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市人民政府落实《关于〈南京市动物重大疫病免疫条例〉执法检查情况报告的审议意见》的情况报告

[发布日期:2016-08-18 ]  本文已被浏览过   次   字号:

市人大常委会: 

  市人大常委会《关于〈南京市动物重大疫病免疫条例〉执法检查情况报告的审议意见》(第49号)收悉。《审议意见》在充分肯定我市动物重大疫病免疫所做工作的同时,提出了四点中肯准确的意见和建议,具有很强的指导性和针对性。对此,市政府予以高度重视,缪瑞林市长、华静副市长专门作出批示,及时组织市农委、财政局等有关部门,结合当前全市动物防疫工作实际,对审议意见进行了认真研究,并积极采取措施加以贯彻落实,现将有关情况报告如下: 

  一、进一步强化基层队伍建设,打牢动物防疫基础 

  基层兽医和村防员是动物免疫工作的最基础力量,人员配备、职业素质、业务能力直接关乎动物免疫效果。为此,我市组织有关部门认真梳理分析基层兽医队伍现状,围绕重点难点问题,进一步加大基层队伍建设力度。一是推进全市兽医体制改革意见落实到位。市政府于2015年专门出台了《关于加强全市畜禽屠宰行业监督管理工作的意见》,组织各区认真落实兽医管理体制改革各项工作举措,进一步充实基层队伍力量,尽快推进防疫队伍的专业化、年轻化和规范化。目前,该项工作正在全力推进,力争年底前取得阶段性成效。二是着力加强村级动物防疫员队伍建设。针对《审议意见》中提出的问题,研究制定《关于加强全市村级动物防疫员管理的意见》,对村防员的年龄要求、业务能力、工作职责、配备原则、业绩考核、聘用管理、报酬发放等方面,做出明确具体的规定。同时,要求各区政府和镇街进一步提高在聘、在岗村防员待遇,积极探索推进在岗村防员参加企业养老保险,市级加大督查和奖补力度,农业公益性服务体系资金的安排与指标设置向落实村防员待遇较好的区倾斜。在此基础上,适当增加免疫劳务补助费用,吸引更多优秀专业人员加入基层兽医队伍。三是强化队伍培训考核。一方面,针对现有基层队伍知识老化问题,依照岗位职责分工,分层、分类、分专题组织各类培训,每月要求不少于2次开展业务学习与交流;结合春、秋季重大动物集中免疫行动和夏季集中补免行动,强化村防员免疫技能提升,增强其实战能力。另一方面,加强全市乡村兽医的登记管理,目前,符合条件的668名乡村兽医已领取了相关证书。同时,按照《南京市村级动物防治员聘用管理办法》的要求,从今年起将村防员管理情况列入兽医公益性服务体系建设考评内容,实施年度工作考核。 

  二、进一步突出关键举措,加大工作监管力度 

  动物疫病防控涉及战线长、链条多、对象广、风险大,一个环节疏忽,极易导致系统性失控。为此,我市坚持底线思维,强化问题导向,落实属地管理责任和部门监管责任,建立起市、区、镇街三级监管网络。一是积极创新监管方法。自今年春季重大动物免疫行动开始,采用飞行抽检的方式实施免疫效果监测,更加真实、客观地反映我市免疫工作开展效果状况;借助“互联网+”,年内建立市级动物疫病防控管理信息平台,实现对动物疫病的有效防控。二是更加注重全过程监管。强化源头管理,对畜禽养殖场(户)实行“行政、业务”双监管、全覆盖,每月至少开展1次巡查,散养户实行集中免疫,统一建档;加强流通环节监管,进一步强化活禽交易市场动物防疫条件检查,完善消毒、病死禽无害化处理、轮流休市制度,强化禽流感抽样监测,及时查处不规范的路边市场销售畜禽及其产品,严格把好凭动物检疫合格证明进入市场销售关口。三是强化病死动物无害化处理。加强养殖环节、屠宰环节的病死生猪、病害猪肉的无害化处理监管,切实做到资料齐全、证据完整、处理规范。大力推进郊区病死动物无害化收集处理体系建设,并将此项工作纳入市政府对相关区政府主要负责人生态环境保护工作目标任务考核内容中。目前,该建设任务正在抓紧推进,年底前完成并投入运营。四是强化外来输入性疫情管控。我市是外来畜禽及其产品的消费目的地、中转的集散地,外疫传入风险较高。为此,我市将继续完善分环节把控制度,对养殖环节,凡从外省、外市引种的,必须查验动物产地检疫合格证明;对运输环节,由浦口区、六合区公路动物卫生监督检查站严把畜禽及其产品入宁关,及时开展查证验物与消毒;对屠宰环节,凡进入定点屠宰场宰杀的外来生猪必须凭我省公路动物卫生监督检查站在动物检疫合格证明上加盖的验讫章方可入场。同时,密切关注疫情与畜产品质量动态,及时发布警示信息,杜绝不安全外来畜禽及其产品进入南京市场。五是稳步推进牛羊定点屠宰。针对牛羊屠宰点较多、布局分散、条件差、监管难等现实情况,我市从今年起对牛羊屠宰采取“先集中、后定点,先规范、再提高,区定点、市备案”的原则,进一步优化布局、减控总量,积极探索推进牛羊定点屠宰管理。各区保留牛羊临时集中屠宰点最多不超过2家,保留的屠宰点应取得《动物防疫条件合格证》并实行官方派驻兽医现场屠宰检疫;2020年年底前,完成对各区牛羊屠宰企业的审核验收,确定定点单位名单并及时向社会公布。 

  三、进一步健全完善管理办法,强化财政经费保障 

  加强财政经费的保障与管理是保证动物防疫工作正常开展的重要支撑。为此,我市按照《南京市动物重大疫病免疫条例》的相关要求,加快推进相关措施落实。一是研究制定动物强制免疫经费管理办法。认真梳理分析近3年来全市动物检疫免疫经费开支情况,根据工作实际,经多轮会商,起草了动物强制免疫经费管理办法,对预算编制、资金申报、经费拨付、使用细则、监管审计、绩效考核以及配套资金落实等方面,均提出了规范性要求。目前,正在对管理办法进行进一步修改完善,拟于8月份正式报审印发。二是研究解决染疫动物扑杀补助偏低问题。针对目前国家和省补助政策出台较早、标准偏低等工作现状,我市组织有关部门抓紧开展调研,认真研究解决对策,根据当前全市经济社会发展形势和畜禽实际价值,按照动物防疫“属地管理、分级负责”的原则,拟通过扑杀时市场价参考核定,或者根据各区养殖量定额补助、分不同饲养阶段定品种补助等方式,采取市、区、镇街分摊的办法,适当提高扑杀补助标准,切实保障养殖场(户)的利益。三是加大病死畜禽无害化处理设施建设资金保障力度。今年市级财政已安排专项资金500万元,用于在建的5个郊区病死动物无害化收集处理体系建设;对通过检查验收的区,将给予奖补资金100万元。同时,对新建、改建、扩建的畜禽规模养殖场,均要求具备完善的动物防疫设施,并适当给予一定额度的财政支持。 

  四、进一步深化宣传引导,严格开展执法检查 

  立足于提高全社会动物防疫法律知识和依法防控意识,进一步深化相关法律法规宣传,并通过逐步完善执法配套制度,不断提升执法刚性,保障《南京市动物重大疫病免疫条例》落实到位。一是继续加大政策法规的宣传贯彻力度。充分利用媒体、网站、12316短信平台、致各类主体一封信等多种形式,结合“动物防疫工作社区行”活动,强化《条例》和动物防疫管理相关法律法规的宣传,重点加强畜禽养殖场(户)免疫主体,以及屠宰、加工、运输等主体的责任意识和法律意识,不断提高公众知晓度、参与度。经统计,今年以来,全市共发放各类宣传材料3.8万余份,开展广场咨询、进社区活动31次,畜禽养殖、屠宰、加工、经营、运输等各类主体已递交承诺书1899份。二是严格开展执法工作。一方面,进一步完善动物防疫行政处罚自由裁量权规则,健全动物防疫执法依据;另一方面,组织开展动物防疫、检疫专项执法行动,加大检查巡查频次,对违规违法行为发现一起查处一起。目前共发出执法意见书496份,发放整改通知书117份,立案查处3起。与此同时,强化部门联动,组织农业、食药、工商、城管等部门加强禽类交易环节的监督检查;建立动物防疫行政执法与刑事司法的对接机制,依法严厉打击逃避检疫、非法加工、无证经营动物产品和贩卖病死畜禽等违法行为,并及时曝光有典型警示意义的案件,增强对违法犯罪分子的震慑力,维护相关法律法规的权威。 

 
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