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市人民政府落实《关于〈2015年度南京市地方性法规实施情况综合报告〉的审议意见》的情况报告

[发布日期:2016-08-18 ]  本文已被浏览过   次   字号:

市人大常委会: 

  《关于〈2015年度南京市地方性法规实施情况综合报告〉的审议意见》(第50号)收悉,市政府高度重视,要求市政府法制办牵头对审议意见进行认真研究,督促有关区、市政府有关部门对地方性法规实施中存在的问题抓好整改落实,对法规清理工作进行梳理。现将有关情况报告如下: 

  一、积极履职,促进法规全面实施 

  市政府积极履行法定职能,深入推进依法行政、加快建设法制政府,促进地方性法规全面实施。 

  (一)强化主体责任,推进法规有效实施。指导督促各行政执法机关全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,完善执法程序,规范执法行为,健全问责机制,特别是对照本单位执行的地方性法规,逐一厘清有关行政许可、行政处罚、行政检查等权力事项对应的责任,明确责任主体。江宁区政府目前已责成区编制部门尽快发文明确汤山旅游度假区管委会为“汤山旅游资源管理机构”,并要求汤山旅游度假区管委会切实履行对汤山旅游资源的保护和管理职责;市政府法制办会同市城管局、市交通运输局、市环保局、市公安交管局等制定《关于加强机动车车容车况管理的通告》,细化机动车车容车况不符合要求的具体情形,厘清城管、交管、交通、城建、环保等相关部门的监管职责,建立了机动车车容车况管理跨部门联合执法机制,强化源头管理。 

  (二)优化人员配置,加强执法队伍建设。深化行政执法体制改革,推进执法重心下移,优化人员配置,充实执法力量,加强执法队伍建设,为地方性法规的全面实施奠定基础。全市城管系统今年新增359名执法人员,加强了城管执法力量,市城管局专门组织开展了为期一个月的岗前培训,提升执法人员能力素质;全市环保系统正在着手按照国家实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度的统一部署重新配置执法力量;市民宗局积极协调,目前已完成全市11个区民宗部门设置,其中建邺、浦口、雨花台3个区已解决相关编制问题;市农委积极与浦口区、六合区政府协调,目前浦口区渔政监督大队已改为全额拨款事业单位;市经信委、市建委针对节能监察、装饰装修、民用建筑节能等区级执法力量和能力不足问题,加大培训指导力度,完善市区分级管理,开展市区联合执法等。 

  (三)加大经费投入,保障法规实施需求。市农委会同市人社局、市财政局起草《关于提高村级防疫员队伍工作经费的意见》,落实动物防疫基层执法经费,为基层防疫工作提供保障;市绿化园林局积极协调市编办、市公安局、市财政局等部门研究解决市级森林公安机构职能问题,目前市财政局在“绿色南京”中安排300万元项目资金用于执法办公场所和设备配置,基本满足了森林公安办案需要;市建委积极争取国家和省、市财政对绿色建筑的各类资金支持,用好1000万元市级建筑节能示范项目引导资金,落实《南京市墙材专用补助资金管理办法》,加大对节能技改工程示范项目扶持力度,引导节能、绿色建筑发展。 

  (四)加强争议协调,建立联合执法机制。各有关单位积极落实《南京市行政执法争议协调办法》(宁政发〔201599号)和《南京市联合执法工作规则》(宁政发〔2015122号),加强执法争议协调,建立联合执法机制,形成执法合力。市工商局会同市公安局、市食药监局、市商务局等部门开展平安市场联合执法行动和国家卫生城市迎查“百日攻坚”行动,加大行政执法力度;中山陵、雨花台、夫子庙等景区管理机构针对管理执法中存在的执法边界不清问题,积极探索联合执法管理模式,形成多位一体、整体联动、信息共享、紧密协同的执法机制,有效避免了各自为战、重复执法、多头执法和推诿扯皮现象,推动长效化、常态化管理和执法效能全面提升;雨花台烈士陵园管理局还会同雨花台区相关部门,对景区范围内部分地块权属不清问题进行调研,拟在征求相关专家、学者意见基础上尽快提出《雨花台风景名胜区管理条例》和《雨花台省级风景名胜区总体规划》修订方案;市建委联合公安消防、质监、环保等部门强化协同管理,明确各方监管主体责任,共同做好全市装饰装修活动的监督和管理工作;江宁区政府督促区水务、国土等部门加大联合执法力度,依法加强对省属单位取用水管理,同时加强与驻汤山地区部队沟通协调,力争将部队用水纳入规范化管理。 

  (五)加大执法力度,增强法规实施效果。市农委全面推行“农业执法双查双留痕”模式,强化执法活动全过程的跟踪;市民政局利用金融类信息核查科技手段解决骗保问题,完善家庭经济状况核对机制,加大低保执法检查力度和频率,并积极协调相关部门将骗保等现象纳入诚信体系,完善举报奖励制度,加强社会监督;市质监局进一步加强电梯使用维保环节现场监察,加强重点时段重点设备一线监察,加大行政执法力度,严格依法查处违法违规行为;公积金管理中心加大对劳务派遣人员、街道社工的用人单位住房公积金缴存情况的执法检查力度,发现问题认真督促整改,对拒不整改的单位依法作出处理;市水务局为增强《南京市城市供水和节约用水条例》实施效果,对节水方案的制定评估、节水工程验收等执法薄弱环节作出细化规定。 

  (六)加强宣传培训,营造法规实施氛围。根据“谁执法、谁普法”的原则,认真做好“七五”普法启动期的法治宣传教育计划,明确宣传重点和责任,结合实际分层次、分对象开展专项普法教育,通过标语、横幅、板报、网站、微信、微博等多种形式和途径,全方位开展地方性法规宣传培训,营造浓厚舆论氛围。市公安局借助“11·9”全国消防日、“12·2”全国交通安全日等组织《南京市消防条例》、《南京市道路交通安全条例》等地方性法规的宣传工作,为相关法规实施打下坚实基础;市文广新局通过与电视台联合摄制南京城墙保护公益短片、电视开机画面宣传、组织百场公益演出暨《南京城墙保护条例》施行启动仪式、开展主题征文活动等系列活动集中开展宣传,增强广大市民城墙保护意识;地铁集团通过即兴表演、快速抢答、现场答疑等方式开展“普法六进”系列活动,利用社会媒体及自媒体为地铁“人文执法”品牌传播拓宽渠道,加大了《南京市轨道交通条例》的宣传力度。 

  (七)加强执法监督,提升法规实施质量。市政府采取多项措施推进各级行政执法机关进一步加强和改进行政执法,提升地方性法规实施质量。一是认真开展2016年度行政执法证件年检注册工作,加强行政执法主体和行政执法人员资格管理,举办新领行政执法证件人员培训班2期,对全市行政执法人员基本情况进行梳理摸底,为下一步开展行政执法主体和人员清理及执法证件换发工作奠定基础;二是指导督促全市行政执法机关制定落实行政执法裁量权基准,健全联合执法和执法争议协调机制,加强执法人员和执法辅助人员管理,逐步建立优化行政执法全过程记录制度等行政执法制度,进一步提高执法效能和水平;三是加强重大行政执法案件备案工作,上半年备案审查市级行政执法部门报送的59件重大行政执法决定,其中行政处罚49件,行政许可9件,行政处理1件,并对备案情况进行网上公布;四是加强后评估制度建设,草拟《南京市政府规章立法后评估办法》,初步确定《南京市防洪办法》为本年度后评估项目;五是完善行政执法与刑事司法衔接工作机制,转发本省《涉嫌刑事犯罪案件移送标准(试行)》并指导督促各单位执行,会同市检察院等开展“非法经营疫苗案件联合查处”和“打击在发酵面制品中违法添加含铝添加剂违法犯罪”等专项行动;六是充分发挥特邀行政执法监督员作用,对100名市特邀监督员按执法领域进行分组,分别与相关部门召开沟通对接会,研究解决行政执法中的普遍问题,并组织市特邀监督员对中山陵园管理局、市水务局等单位开展行政执法监督活动。 

  二、分类梳理,加强地方性法规清理研究 

  2015年法规实施报告提出修改、废止建议的地方性法规共33件。根据《意见》要求,由市政府法制办牵头,对起草(实施)部门提出的初步清理意见进行了汇总研究,主要分为4类情况(目录详见附件): 

  (一)暂不作修改的15件。主要有三种情形:一是与上位法一致,实施情况报告反映的问题属于具体行政执法问题,可以通过监管、协调予以解决,如《南京市城乡居民最低生活保障条例》、《南京市防洪堤保护管理条例》等;二是虽有些内容相对滞后,但许多条款有很强的针对性和可操作性,在实际管理中仍然发挥着较好的作用,如《南京市玄武湖景区保护条例》;三是一些上位法正在修改和征求意见中,存在不确定性,为防止出现管理真空,暂不修改,待上位法出台后再行调研论证修改,如《南京市机动车维修市场管理条例》。 

  (二)需要修改法规个别条款的7件。主要有三种情形:一是因管理体制改革原因需要修改的,如《南京市商品交易市场管理条例》,为与“先照后证”改革相适应,将商务部门对市场的设立审查改在工商登记之后,相关条款均需进行修改。二是因部门职能调整、撤销县一级职权等原因需要修改的,如《南京市城市排水管理条例》,按市新一轮机构改革调整行政主体后,行政主管部门发生改变,市水务局是城市排水行政主管部门,市城管局是城市排水的执法主体,相关条款需按此进行修改。三是因与上位法衔接需要修改的,如《南京市促进技术转移条例》与新修订的上位法《促进科技成果转化法》中对职务技术奖励的比例规定不一致,需进行修改。 

  (三)需要废旧立新的9件。主要有两种情形:一是形势发展变化,原条例与现实明显脱节的。如《南京市公共客运管理条例》,随着近年来互联网+信息技术快速融入出租汽车行业,在提高出行效率、便捷群众出行的同时,对传统巡游出租汽车造成了较大冲击,行业矛盾进一步凸显,需要通过立法修订解决相关问题。二是与上位法明显不一致的。如《南京市蔬菜基地管理条例》,在保护标志划定主体、企业设立禁止条件等内容上,与2011年制定的国务院《基本农田保护条例》和2010年修订的《江苏省基本农田保护条例》等上位法规定不一致;又如《南京市城镇房屋权属登记条例》,《物权法》提出不动产统一登记,2014年《不动产登记暂行条例》第六条规定“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构,负责不动产登记工作”,同时《关于整合不动产登记职责的通知》(宁编委字〔201538号)明确市国土资源局组织指导监督全市不动产统一登记工作,故《条例》的登记主体已不符合现行规定。 

  (四)需要废止的2件。一是由于国有企业法定代表人离任经济责任审计的上位法陆续颁布实施,《南京市国有企业法定代表人离任经济责任审计条例》的主要条款不仅与上位法相抵触,还与国家有关改革精神和文件不相衔接,已不再适合作为经济责任审计的执法依据。在综合考虑新《立法法》的立法权限后,建议废止条例。二是《南京市爱国卫生管理条例》在执法主体、管理体制、法律责任等方面与《江苏省爱国卫生条例》规定不一致,自2013121日省条例实施起,市条例已停止执行,因此建议予以废止。 

  三、逐项细化,抓好法规配套制度制定 

  《意见》在授权配套性文件制定方面,指出需及时制定的有8个条款,需根据上位法或法规修订情况适时制定的有8个条款,客观无必要制定或条件尚不具备的有2个条款。关于适时制定的8个条款,我们将根据上位法和法规修订情况,按照市人大要求抓好落实。需及时制定的8个条款,经与相关单位协调,确定制定的7件,无必要制定的1件。 

  (一)确定制定的7件。今年2月,将小型农田水利工程运行和管护资金补助办法、违法违规招标资格惩戒管理办法、城市供水特许经营实施办法、湿地占补平衡实施办法、规划管 

  理简易程序审批办法、社会审计机构专业技术人员参与政府投资建设项目审计管理办法等6件纳入2016年市政府规范性文件计划。4月,明确了各责任单位报送市政府审议的推进时间表,并指导、督促相关责任单位按照既定时间表有序推进。目前《南京市小型农田水利工程运行和管护资金补助办法》已完成初稿;市公安局正按市政府要求调研摩托车和燃油助力车相关管理问题;关于动物强制免疫经费管理办法,按照《南京市动物重大疫病免疫条例》规定由市财政局和市农委联合发文,目前已起草了文本并正在组织论证。 

  (二)无必要制定的1件。关于《南京消防监督重点名录管理办法》,市公安消防局认为已无必要制定,提出三点理由:一是现行消防监督管理相关法律法规中,并无“消防监督重点名录管理”的规定;二是《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》均已在修改并在年内将颁布实施,消防监督检查模式将有重大变革,此时再按照5年前的工作要求制定“消防监督重点名录管理办法”已无现实必要;三是“消防监督重点名录管理”相关的政策文件已被公安部消防局清理废止,该项管理制度已无政策支撑。目前,市公安局已向市政府提交报告,将进一步与市人大有关委员会沟通并征得同意。 

  另外,关于《南京市少数民族节假日管理规定》,市民宗局认为尚不具备制定条件,因为目前国家、省对少数民族放假问题仅有原则性意见,需要待国家、省有关少数民族重大节日放假具体规定出台后再制定规范性文件。市民宗局已就上述情形和事由与市人大有关委员会进行沟通并已得到原则同意。 

  四、推进法规实施取得新成效 

  市政府将根据市人大的要求,积极指导督促各级行政执法机关继续查找地方性法规实施中存在的问题和不足,抓好整改落实,加强执法监督,提高执法能力和服务水平,推进法规实施工作迈上新台阶、取得新成效。 

  (一)规范行政执法行为,推进法规有效实施。指导督促各区各部门落实行政执法裁量权基准制度、联合执法和执法争议协调制度、行政执法人员管理制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核备案制度和行政执法公示制度等,进一步规范行政执法行为,坚持严格规范公正文明执法,严格执法程序和执法标准,加大两法衔接工作力度,提高执法效能和水平,使地方性法规得到正确有效的宣传贯彻落实。 

  (二)加强执法人员管理,打牢法规实施基础。根据全省统一部署,认真组织开展我市行政执法主体和行政执法人员清理工作,完成行政执法证件换发,并指导督促各区各部门加强执法队伍建设,落实行政执法责任制,严格确定不同机构、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制,为地方性法规实施夯实工作基础。 

  (三)严格行政执法监督,保障法规正确实施。继续做好行政执法案卷评查和重大行政执法案件备案审查工作,推动全市各级行政执法机关规范行政执法工作、提升执法案卷质量;充分发挥特邀行政执法监督员作用,突出重点领域加大地方性法规执法监督力度;认真办理行政执法监督案件,解决执法争议;定期不定期组织开展法规实施的专项检查和评估考核,强化监督问责,促进工作落实,为地方性法规正确实施提供有力保障。 

  (四)加大制度建设力度,提高制度建设质量。加强地方性法规立、改、废的科学性、可行性论证,结合地方性法规年度计划项目征集工作,按照市人大要求和相关立法工作程序,提出工作建议。同时,根据不同情形分类指导督促相关部门在法规实施后及时制定完善配套规范性文件,确保法规授权制定条款及时落实到位。 

  特此报告。 

  附件 

  地方法规分类情况目录 

  一、暂不修改的(15件) 

  1.《南京市地名管理条例》——市民政局 

  2.《南京市城乡居民最低生活保障条例》——市民政局 

  3.《南京市动物重大疫病免疫条例》——市农委 

  4.《南京市防洪堤保护管理条例》——市水务局 

  5.《南京市民办中小学条例》——市教育局 

  6.《南京市科学技术普及条例》——市科协 

  7.《南京市玄武湖景区保护条例》——市旅游委 

  8.《南京市城市供水和节约用水管理条例》——市水务局 

  9.《南京市雨花台风景名胜区管理条例》——雨花台烈士陵园管理局 

  10.《南京市市容管理条例》——市城管局 

  11.《南京市城市道路设施管理条例》——市城管局 

  12.《南京市公路路政管理条例》——市交通局 

  13.《南京市机动车维修市场管理条例》——市交通局 

  14.《南京市回族等少数民族殡葬管理规定》——市民宗局 

  15.《南京市轨道交通条例》——市地铁指挥部 

  二、因管理体制改革、部门职能调整、撤销县一级职权等原因需要修改法规个别条款的(7件) 

  1.《南京市商品交易市场管理条例》——市工商局 

  2.《南京市促进技术转移条例》——市科委 

  3.《南京市城乡规划条例》——市规划局 

  4.《南京市夫子庙秦淮风光带条例》——秦淮区政府 

  5.《南京市机动车排气污染防治条例》——市环保局 

  6.《南京市城市排水管理条例》——市水务局 

  7.《南京市鼓励和保护台湾同胞投资条例》——市台办 

  三、不适应形势发展,或者与上位法明显不一致的法规,需要废旧立新的(9件) 

  1.《南京市蔬菜基地管理条例》——市农委 

  2.《南京市重要近现代建筑和近现代建筑风貌区保护条例》——市规划局 

  3.《南京市大气污染防治条例》——市环保局 

  4.《南京市环境卫生管理条例》——市城管局 

  5.《南京市公共客运管理条例》——市交通局 

  6.《南京市长江桥梁隧道条例》——市交通局 

  7.《南京市土地监察条例》——市国土局 

  8.《南京市城镇房屋权属登记条例》——市国土局 

  9.《南京市内秦淮河管理条例》——市水务局 

  四、综合考虑新立法法的立法权限后,认为需要废止的(2件) 

  1.《南京市国有企业法定代表人离任经济责任审计条例》——市审计局 

  2.《南京市爱国卫生管理条例》——市卫计委 

 
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