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关于《2015年度南京市地方性法规实施情况综合报告》的审议意见

[发布日期:2016-08-18 ]  本文已被浏览过   次   字号:

  南京市第十五届人大常委会第二十五次会议听取和审议了市人大法制委、法工委关于《2015年度南京市地方性法规实施情况综合报告》。会议认为,报告内容全面、分析准确,既总结了一年来法规实施的主要成效与问题,又针对问题提出可行的建议,对强化地方性法规的实施、不断提高立法质量具有较强的指导意义,会议同意这个报告。 

  会议指出,我市地方性法规实施情况总体较好,市、区人民政府及其有关部门、有关单位重视法规的宣传普及和贯彻实施,认真履行职责,为法规的全面有效实施作出了积极贡献。在总体肯定法规实施成效的同时,常委会组成人员针对法规实施中存在的问题,提出如下审议意见。 

  一、进一步强化政府实施法规的主体责任,深入推进依法行政 

  根据综合报告汇总分析的情况,部分法规执行中存在管理体制不顺、执法边界不清、执法不严、宣传培训不到位,以及机构、人员或者扶持政策长期不落实等问题。政府是依法行政、严格执法、实施地方性法规的第一责任主体,要进一步重视法规的实施:一要严格按照法规的制度设计要求和立法精神,理顺管理体制,建立和完善行政执法机制,明确执法主体,合理划分执法边界,配置与法规实施相适应的机构和人员,落实法定的保障扶持政策,为法规的顺利实施提供必要条件。二要坚持严格执法,规范公正文明执法,推进综合执法,严格执法责任,将法规实施的指标和任务分解落实到各执法机构、执法岗位和执法人员,并对法规实施情况进行监督和考核。三要进一步加强法规宣传引导工作,扩大宣传范围,充实宣传内容,建立法规宣传的长效机制,切实提高普法实效。 

  二、法规实施单位要积极履行法定职责,促进法规全面实施 

  法规实施单位要对照法规规定全面履行职责,严格依法行政,更加重视自身责任和义务的履行,避免“选择性执法”,着力维护好相对人的合法权益。法规由两个以上部门共同实施的,要加强协调配合,建立和完善联动机制。在法规实施过程中,要认真总结法规实施的成功经验,梳理分析法规实施不力的主客观原因。 

  根据此次报告反映的情况,对由于执法力量不足、管理体制改革尚不到位、相关职能部门缺乏配合、法规部分条款滞后等客观因素影响法规实施效果的,法规实施单位不能消极被动,不能因为个别条款的不适应否定整部法规的效用,而是要积极主动采取措施,有针对性地克服这些因素带来的不利影响。具体而言,一是涉及管理体制改革、职能分工调整、简政放权等政府可以自行决定的事项的,在启动法规修改前,法规实施单位应及时提请政府发文调整,以适应新的管理体制,避免实践中产生矛盾和混乱;二是由于制定年代的不同和规范事项的复杂,不同法规对单位职责的规定存在交叉重叠的,实施单位在及时寻求立法机关业务指导的同时,相互间要加强执法前的沟通协调,形成执法合力,而不是机械地重复执法,侵害到相对人的利益;三是法规某些条款较为原则、需要量化标准,或者实际工作中出现新问题新情况急需解决的,在启动法规修改前,应及时制定工作细则或者配套文件,在解决急需的同时,为法规修改做好准备;四是针对执法力量不足,或者机构体系不健全的问题,执法部门要抓住重点、切中要害、力争解决好突出问题。 

  三、政府法制综合部门要继续加强行政执法监督,组织论证并分类提出法规修改、废止建议 

  市政府法制办作为政府法制综合部门,承担着全市政府法制建设和推进依法行政工作的责任,在地方性法规立法和执法环节发挥着不可替代的作用。围绕法规的有效实施,首先,要继续强化行政执法监督责任,开展好法规执行情况的检查工作,通过建立和完善各项行政执法监督机制,不断加大监督工作力度,确保执法单位依法行政。其次,要按照市人大常委会关于“对法规明确授权制定的规范性文件,原则上要在一年内制定出台”的要求,在每件法规立法过程中及时梳理文件制定任务,尽可能使配套文件与法规同步出台或者在一年内出台;对已列入2016年法规配套文件制定计划的,要指导、督促相关部门及时起草文件,并积极开展审查,加快政府审批流程,确保计划如期落实。再次,在提请立项、审查修改、起草或者组织起草法规草案时,要充分考虑立法时机是否成熟、立法条件是否具备、制度设计是否可行,以最大程度保障法规出台后的实施效果。 

  根据此次法规实施情况报告,由于形势变化或者上位法调整等原因,各单位共提出31件法规修改建议和4件法规废止建议。市人大法制(工)委对这些建议作了认真论证,认为其中多数建议较为合理,并逐一提出具体意见。下一步,市政府法制办作为政府立法工作的综合牵头部门,对其中政府所涉的33件建议,要尽快组织相关部门开展深入系统的论证,提出相关方案,并作分类处理:一是对因管理体制改革、部门职能调整、撤销县一级职权等原因需要修改法规个别条款的,提出“打包”修改的建议,在今年三季度市人大常委会征集2017年立法项目时正式提出;二是对不适应形势发展,或者与上位法明显不一致的法规,提出立法修改计划,并向市人大常委会书面报告;三是在综合考虑修改后的立法法所确定的地方立法权限基础上,慎重提出废止法规的议案,并在今年三季度市人大常委会征集2017年立法项目时正式提出。 

  、长期坚持并不断完善法规实施情况报告制度 

  审议中常委会组成人员认为,法规实施情况报告制度能够有效促进法规实施,对法规的立、改、废、释工作有很大帮助,是人大主导立法、有效行使监督权的重要成果,需要长期坚持并不断完善。 

  从此次报告提交情况看,大多数法规实施单位做到了按时报送、依规报送。但是,也有个别单位没有按时提交报告,有些单位对应当报告的重要事项没有报告,有些报告过于空泛、简单,不能反映法规实施情况等,综合报告已对所涉法规作了通报。今后,为执行好法规实施情况报告制度,充分发挥制度效用,人民政府及其有关部门、有关单位务必按照《南京市地方性法规实施情况报告规定》的要求,严格落实法规实施情况报送制度,确保报送的时效性、规范性,以及报告内容的全面性、准确性。要建立常态化意见落实反馈机制,对常委会审议意见中涉及市人民政府及其相关部门、有关单位办理落实的内容,要制作成审议意见书,要求办理单位按时反馈办理落实情况,切实保障监督实效。 

  以上审议意见连同《2015年度南京市地方性法规实施情况综合报告》中提出的建议,请市政府及有关单位认真研究处理。研究处理情况征求市人大法制(工)委意见后,于两个月内向市人大常委会提交书面报告。 

 
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