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《南京市管线管理条例(草案)》征求意见

[发布日期:2018-04-28 ]  本文已被浏览过   次   字号:

 
   
    南京市人大常委会已于4月下旬初次审议《南京市管线管理条例(草案)》,将于2018年6月二次审议该条例草案。为了更好地修改完善条例草案,现将条例草案文本全文公布,欢迎社会各界提出修改意见和建议。请将修改意见和建议于2018年5月底前反馈给我们。
    电子信箱:fzwbgs@126.com
    邮寄地址:北京东路41号3号楼,南京市人大法制委办公室,邮编210008
 
南京市管线管理条例(草案)
 
第一章  总 则
第一条 为了加强本市管线管理,合理利用城乡空间,规范管线有序建设,保障安全运行,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《江苏省城乡规划条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条 本市行政区域内管线的规划、建设、信息、维护等管理活动,适用本条例。
第三条 本市管线管理遵循综合规划、统筹建设、信息共享、保障安全的原则,地下敷设优先,严格控制架空敷设。
第四条 市人民政府应当加强对管线管理工作的组织领导,将管线管理工作纳入国民经济和社会发展规划以及城乡规划,保障资金投入,建立管线管理综合协调机制,协调解决管线管理的重大问题。
区人民政府负责本辖区内相关管线的建设和维护管理。
江北新区管理机构负责直管区内相关管线的规划、建设和维护管理工作;行使共建区内管线规划审批管理权,协调重大管线项目的实施。
第五条 规划行政主管部门负责管线规划、测绘、信息档案和共享利用管理,其所属的管线数字化管理机构负责管线地理空间数字化管理系统的建设、运行和维护。
城乡建设行政主管部门负责依附于新建城市道路、房屋建筑的管线工程建设管理,以及综合管廊建设的协调和监督管理。
交通运输行政主管部门负责管线工程占用、挖掘道路的监督管理。
水行政主管部门负责管线工程占用、挖掘河道管理和保护范围的监督管理。
城市管理行政主管部门负责违反管线规划管理以及占用、挖掘城市道路、河道的行政处罚。
发展和改革、经济和信息化、公安、市场监管、环境保护、安全生产监督、财政、审计、国土资源、绿化园林等行政主管部门按照各自职责,做好管线相关监督管理工作。
第六条 本市鼓励地下综合管廊建设,探索建立经营性管线有偿使用城市地下空间机制;倡导采用新技术、新材料、新工艺、新设备,提高管线管理的科学技术水平,实现城市集约化建设和管线智能化管理。
第七条 任何单位和个人不得损毁、侵占、破坏管线,并有权进行制止和举报。
 
第二章 规划管理
第八条 供水、排水、燃气、热力、通信、照明、公共安全等管线行业主管部门以及电力管线产权单位根据城市总体规划和本行业发展规划,按照规划行政主管部门的技术要求,会同规划行政主管部门组织编制管线专业专项规划。规划行政主管部门技术审查后,会同相关部门和单位报市人民政府批准后实施。
规划行政主管部门根据城乡规划组织编制管线综合规划,统筹管线空间布局,明确管线、综合管廊的控制要求,报市人民政府批准后实施。
经批准的管线专业专项规划、综合规划应当与地下空间、综合交通、人防工程、生态红线区域保护等专项规划相衔接,并纳入控制性详细规划,作为管线建设和管理的依据。
第九条 地下管线按照下列要求敷设:
(一)主干路管线优先敷设于人行道、非机动车道下;
(二)道路两侧沿线的地下管线支管敷设至道路规划红线外一米处,排水管线末端设置支管检查井;
(三)随桥梁、隧道敷设的,建设前征询管线产权、管理单位意见,预留管线所需要的空间;
(四)附属设施的设置与城市景观相协调。
第十条 地下管线自道路红线向道路中心线方向,按照下列顺序敷设:
(一)路东、路北的管线为:电力、再生水、给水(输水)、排水(雨水、污水);
(二)路西、路南的管线为:通信、公共安全设施、热力、给水(配水)、燃气、排水(雨水、污水)。
第十一条 既有架空线应当按照统筹规划、严格控制、节约用地原则,结合城市建设逐步入地。
第十二条 新建架空线按照下列要求敷设:
(一)符合城乡规划要求和相关技术标准、规范;
(二)不得影响道路交通、居民安全以及其他建(构)筑物和设施安全,减少对城市景观的影响;
(三)与现有同一性质的架空线合并架设;
(四)道路上同一性质的架空线不超过两个通道,影响架空线安全的除外。
第十三条 管线工程建设,建设单位应当向规划行政主管部门申请办理规划条件、管线工程设计方案审查和建设工程规划许可证。需征收或者征用土地的,建设单位还应当向规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。
管线工程设计方案包含管线的容量、管径、位置、走向和主要控制点标高。两类以上管线同步建设的,应当编制管线综合设计。
第十四条 管线工程申领建设工程规划许可证,应当提交下列材料:
(一)建设工程规划许可申请书;
(二)有关项目的批准文件;
(三)管线工程施工设计图;
(四)法律、法规规定的其他材料。
与建(构)筑物、道路或者其他主体工程同步建设的地下管线工程,应当同步办理规划许可证。
第十五条 因执行抢险救灾、应急保障等任务需要建设架空线的,可以架设临时线路。任务完成后,应当及时拆除。
第十六条 建设单位应当在建设工程开工前,向规划行政主管部门申请验线,规划行政主管部门应当通知城市管理行政主管部门参加,经核验后方可开工。
申请验线按照下列程序办理:
(一)建设单位完成建设工程施工现场的清理并实地放线后,向规划行政主管部门报送验线申请单,或者提前通过网络在线申请;
(二)规划行政主管部门应当在二十四小时内组织核验,在线受理的即时核验,符合规定的予以签章。确需调整管位的,由规划行政主管部门核准后重新验线;
(三)管线工程基础施工完成后,建设单位持验线申请单向规划行政主管部门申请复验。规划行政主管部门在二十四小时内进行现场复验、核准签章后,建设单位方可继续施工,交通运输行政主管部门方可组织道路挖掘工程验收。
第十七条 管线工程开工后,建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位对管线进行跟踪测量。测绘单位应当即时跟踪测量。
第十八条 管线工程竣工后,建设单位持规划验线合格单、竣工测量成果等材料向规划行政主管部门申请规划核实,或者通过网络在线申请,提交相关电子材料。
与新建、改建、扩建道路同步建设的管线工程,应当同步申请规划核实。
未经规划核实或者经核实不符合规划的,建设单位不得组织竣工验收,城乡建设行政主管部门不予办理竣工验收备案。
审计行政主管部门对政府投资建设的管线工程进行审计监督。
 
第三章 建设管理
第十九条 管线行业主管部门根据道路建设计划和行业发展需求,制定本行业管线五年规划和年度建设计划,并报送城乡建设、规划、水务、城市管理、交通运输、公安等行政主管部门。城乡建设行政主管部门可以根据管线建设计划对道路建设计划进行优化调整。
第二十条 管线工程建设应当依法办理建设工程施工审批手续;与城市道路、房屋建筑同步建设的,应当与主体工程一并办理施工许可手续。
第二十一条 新建道路等市政基础设施应当同步敷设管线。城乡建设行政主管部门应当及时通知相关管线产权、管理单位,按照规划和地下管线敷设要求预留管线支管和接口。不能同步建设的,由管线行业主管部门报经城乡建设行政主管部门同意后,可以暂缓建设,但应当按照规划要求预留管位。
第二十二条 建设管线工程需要占用、挖掘道路的,建设单位应当向交通运输行政主管部门申请办理道路占用、挖掘许可手续;影响交通安全的,还应当征得公安机关交通管理部门的同意。
新建、改建、扩建道路交付使用后五年内,大型翻建道路竣工后三年内不得挖掘敷设管线,确因抢险救灾需要挖掘敷设的,建设单位应当报交通运输行政主管部门备案;确因国家、省、市重点工程项目建设需要挖掘敷设的,经市人民政府批准后实施;属于江北新区直管区、共建区范围的,经江北新区管理机构批准后实施。
建设管线工程需要占用、挖掘河道的,建设单位应当向水行政主管部门申请办理河道占用、挖掘许可手续。
第二十三条 建设单位按照相关管线敷设标准和规范,在管线本体或者规定位置设置管线标识。敷设输送高压天然气、原油、成品油等易燃易爆物质的高危管线,应当设置永久性安全警示标识。
敷设非金属地下管线,建设单位应当同步设置地下管线示踪线等辅助探测装置。
第二十四条 管线建设单位应当履行下列职责:
(一)依法进行环境影响评价,施工前对施工区域进行管线调查;
(二)事先通知管线产权、管理单位做好施工现场既有管线交底和监护工作;
(三)管线工程覆土前完成竣工测量工作;
(四)组织编制施工地段既有地下管线保护方案,采取安全防护措施,确保相邻管线安全;
(五)法律、法规规定的其他职责。
与道路同步建设的管线工程,前款第(四)项规定的施工地段既有地下管线保护方案,由道路建设单位组织编制。道路建设单位应当统筹协调道路工程和管线工程施工,合理安排管线建设工期。
第二十五条 设计单位编制设计文件时应当调查管线工程范围内的管线现状,按照有关技术规范设计管线间距,不符合安全间距的,明确相应管理措施。设计单位应当在管线工程施工前进行设计交底。
第二十六条 施工单位应当履行下列职责:
(一)在施工前制定施工管理规定,明确现场安全责任人,设置现场告示牌、警示标志和围挡,向社会公示施工信息,并按规定向城市管理行政主管部门报备;
(二)按照现场放线、工程设计图纸、技术规范、操作规程要求施工;
(三)施工发现不明管线、管线未标注或者标注与现状资料不符的,立即停止施工,查清情况并采取安全防护措施;
(四)施工中损坏管线发生事故的,立即采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失,并通知建设单位和管线产权、管理单位;
(五)配合做好验线、规划核实等工作;
(六)涉及城市桥梁的,按照城市桥梁安全保护设计方案和相应施工方案施工;
(七)法律、法规规定的其他职责。
第二十七条 监理单位应当履行下列职责:
(一)对施工现场实行全程监理;
(二)发现管线工程设计不符合工程质量标准或者合同约定质量要求的,及时报告建设单位,督促设计单位整改;
(三)按照工程建设强制性标准,对安全保护措施和专项施工方案进行审查;
(四)发现施工不符合工程设计要求、施工技术标准的,制止并及时督促施工企业整改;
(五)发现存在管线事故隐患的,及时报告建设单位;
(六)法律、法规规定的其他职责。
第二十八条 管线建设工程竣工后,建设单位组织竣工验收,并通知规划、城市管理、水务等相关行政主管部门参加。验收合格后,方可交付使用。
自管线工程竣工验收合格之日起十个工作日内,建设单位向城乡建设行政主管部门或者其他有关部门办理竣工备案。
第二十九条 已建设综合管廊且在廊内已预留管线位置的区域,预留管线应当全部入廊。因特殊原因确实无法入廊的,相关行政主管部门应当报经市人民政府同意;属于江北新区直管区、共建区范围的,应当报经江北新区管理机构同意。
综合管廊及入廊管线的运营信息,实施统一管理。
第三十条 综合管廊实行有偿使用制度,管线产权、管理单位应当支付管廊入廊费和日常维护管理费。具体办法由市人民政府制定。
第三十一条 因城乡建设需要,确需迁移、改建管线的,建设单位与管线产权、管理单位协商制定实施方案,并依法办理相关手续。管线产权、管理单位配合做好迁移、改建工作。
第三十二条 管线产权、管理单位应当及时清除废弃管线;暂时无法清除的,应当封填管道和检查井,进行无害化处理,明确断开点位,适时予以清除。
 
第四章 信息管理
第三十三条 管线数字化管理机构应当做好管线地理空间信息(以下称管线信息)的收集、存储、利用工作,实时录入管线普查、补测、竣工测量成果以及管线产权、管理单位报送的管线信息。
第三十四条 市管线数字化管理机构应当建立管线信息的共建共享机制,制定发布统一的信息数据标准、信息共享目录清单,与管线产权、管理单位签订共建共享合作协议。
第三十五条 管线产权、管理单位应当根据统一的数据标准和共享机制建立专业管线信息系统,做好管线运行信息的存储和维护,按照相关规定向管线数字化管理机构及时、准确报送管线信息。
第三十六条 管线数字化管理机构应当按照规定向社会公众提供管线信息查询、咨询和管线供图服务。涉及政府决策、社会公益性事业的管线供图,实行无偿服务。
城建档案管理机构应当做好管线工程档案的收集、保管和利用等工作,按照规定向社会公众提供管线信息查询、咨询服务。
第三十七条 公民、法人和其他组织查阅、利用管线信息,应当遵守国家有关保密规定,并办理相关保密手续。
第三十八条 新建、改建、扩建、抢修以及废弃管线的,建设单位应当自竣工测量完成之日起十个工作日内,向管线数字化管理机构报送管线信息,并对管线信息的真实性、准确性负责。
管线数字化管理机构按照普查和竣工测量成果,对管线信息进行动态维护,管线产权、管理单位和建设单位应当予以配合。
第三十九条 管线工程竣工验收后六个月内,建设单位应当向规划行政主管部门报送管线工程竣工档案。
管线工程勘察、设计、施工、测绘、监理单位应当协助建设单位收集、整理管线工程竣工档案资料。
 
第五章 维护管理
第四十条 市、区人民政府编制管线重大事故应急预案并组织实施,组织发展和改革、城乡建设、规划、城市管理、水务、交通运输、公安、市场监管、安全生产监督等行政主管部门开展联合执法和专项整治工作。
第四十一条 发展和改革、城乡建设、规划、城市管理、水务、交通运输、公安、市场监管等行政主管部门应当按照法律法规规定,加强管线安全的日常督查工作,指导管线产权、管理单位建立健全安全生产责任制,监督检查重大危险源监控、安全隐患排查治理工作。
安全生产监督行政主管部门应当指导协调、监督检查有关行政主管部门和区人民政府相关安全生产工作。
第四十二条 管线产权、管理单位负责所属管线的安全运行,加强管线的日常管理和维护,履行下列职责:
(一)建立管线巡护制度,开展日常巡护和定期维护,做好相关记录;
(二)按照有关规定和标准设置安全技术防范设施,执行安全技术规范,定期进行运行状态评估;
(三)做好管线专项普查、隐患排查工作,及时消除安全隐患;
(四)制定应急预案,定期开展应急演练。事故发生后,立即启动应急预案组织抢修,并及时向有关行业主管部门报告;
(五)管线周边工程施工前,对既有管线敷设位置、功能井位等向建设单位进行现场和书面交底。可能影响管线安全的,指定专人对施工现场管线进行监护;
(六)宣传管线安全与保护知识,告知使用人安全注意事项;
(七)法律、法规规定的其他职责。
第四十三条 化工产业园区、工业开发区、化工企业应当制定本区域、本企业的管线安全管理制度和应急预案,并定期组织演练。
对于输送有毒有害、易燃易爆物质的管线,管线产权、管理单位应当配备专人进行日常巡查和检测、检查,监测重点场所和区域,修复受损的管线标志和警示标识。
第四十四条 因紧急抢修管线需要占用、挖掘道路或者河道的,管线产权、管理单位可以先行施工,做好记录,同时报告交通运输或者水行政主管部门;涉及交通安全的,还应当报告公安机关交通管理部门。
第四十五条 禁止下列危害管线的行为:
(一)侵占管线;
(二)损坏、占用、挪移管线;
(三)擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线安全警示标志;
(四)在管线周边堆放、排放有毒有害、易燃易爆等物品、气体;
(五)法律、法规规定的其他禁止行为。
 
第六章 法律责任
第四十六条 违反本条例第十六条规定,管线工程未经验线或者验线不合格,由城市管理行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以一千元以上五千元以下罚款。
第四十七条 违反本条例第十八条第一款规定,管线工程未申请规划核实或者经核实不符合规划而投入使用的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,并处以三万元以上五万元以下罚款。
第四十八条 有下列行为之一的,由规划行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以五千元以上三万元以下罚款,并由规划行政主管部门委托具备资质的测绘单位进行测量,所需费用由建设单位承担:
(一)违反本条例第三十八条第一款规定,建设单位未按照规定期限向管线数字化管理机构报送管线信息的;
(二)违反本条例第三十九条第一款规定,建设单位未按照规定期限向规划行政主管部门报送管线工程竣工档案的。
第四十九条 违反本条例第四十五条规定,有危害管线行为的,由受损管线的行业主管部门责令停止违法行为,并依据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《中华人民共和国城市供水条例》《中华人民共和国电信条例》《电力设施保护条例》《城镇燃气管理条例》等法律、法规予以行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十条 有关行政主管部门及其工作人员不履行或者不正确履行本条例规定职责的,由本级人民政府或者监察机关追究其行政责任。有下列情形之一的,应当责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)不依法编制管线专业专项规划、综合规划、本行业管线五年规划或者年度建设计划的;
(二)不依法办理行政许可的;
(三)发现违法行为或者接到举报后不予调查处理的;
(四)在监督检查中发现重大隐患不及时处理的;
(五)利用职权牟取部门或者个人利益的;
(六)法律、法规规定的其他违法行为。
第五十一条 违反本条例规定,被有关行政主管部门认定为不良信用行为的,纳入信用管理。
 
第七章 附 则
第五十二条 本条例下列用语的含义:
(一)管线,是指供水、排水、再生水、电力(含照明)、通信、热力、燃气、公共安全(含公共安全视频监控、交通安全技术设施)、工业等管线及其附属设施;
(二)地下管线,是指建设在地下的管线,以及用于敷设地下管线的综合管廊;
(三)架空线,是指通过地面支撑设施在空中布设的管线;
(四)道路,是指城市道路、公路、桥梁、隧道及其附属设施。
第五十三条 企业用地红线范围内自用工业物料管线的规划、建设、信息管理,不适用本条例。
军事专用管线管理,按照有关法律法规执行。
第五十四条 因机构设置调整,导致部门管线管理职责发生变化的,原管理职责由承接部门继续行使。
第五十五条 本条例自 年 月 日起施行,南京市人民政府 2008年11月18日发布的《南京市管线规划管理办法》、2012年1月10日发布的《南京市城市地下管线管理办法》同时废止。
 
 
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