关于召开市十四届人大常委会第一次会议的新闻发言提纲
市人大常委会新闻发言人  顾善祥
（2008年3月27日下午）

        今天下午，市人大常委会在这里召开新闻发布会，先介绍一下出席今天新闻发布会的两位佳宾，一位是市人大常委会教育科学文化卫生委员会副主任张家骥；另一位是市科技局副局长郑加强。下面简要向大家通报一下即将召开的市十四届人大常委会第一次会议的相关筹备情况。
        经市人大常委会主任会议研究决定，南京市第十四届人民代表大会常务委员会第一次会议于2008年3月30日（星期日）上午8：30在市人大常委会会议厅开始举行，会议预期一天半。
        新一届市人大常委会全体组成人员出席这次会议。列席这次会议的有市政府及其有关部门、市中级人民法院、市人民检察院的负责同志；市政协的负责同志；市人大及其常委会各工作机构的负责同志；各区县人大常委会的负责同志；部分市人大代表。
        根据主任会议的建议，本次常委会会议主要有以下五项议程：
        第一项议程，传达十一届全国人大一次会议精神。
        十一届全国人大一次会议已于3月18日在北京胜利闭幕。这次会议是在党的十七大召开后的一次重要会议，对于进一步动员和激励全国各族人民全面贯彻落实科学发展观，推动国民经济又好又快发展，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的伟大征程上不断迈出新步伐，具有十分重要的意义。特别是胡锦涛等中央领导同志在参加江苏代表团审议时所作的重要讲话，从全局的高度对新时期新阶段江苏的工作提出了殷切的期望，必将成为推动江苏科学发展的强大动力。为认真学习、深入贯彻这次会议精神，本次常委会议将邀请全国人大代表、市人大常委会委员、金陵石化有限责任公司董事长、党委书记张大福同志传达十一届全国人大一次会议的主要精神。
        第二项议程，审议《南京市人大常委会2008年度工作要点（草案）》。
        市十四届人大一次会议以后，新一届人大常委会对2008年度工作要点和议题安排的拟定工作，高度重视。大会闭幕后不久，就召开了主任会议和党组会议，及时议真学习了党的十七大精神，学习了中央9号文件和有关法律，学习了吴邦国委员长的有关重要讲话，统一了指导思想，明确了工作思路。随后，常委会领导同志亲自召开座谈会，分别听取了市人大各专门委员会和市人大常委会各工作委员会的意见和建议。同时，根据监督法规定的精神，向社会公开征集了2008年度监督议题的建议。根据市人大常委会领导同志的指示精神，依据市十四届人大一次会议对新一届人大常委会的工作要求，办公厅、研究室和各委员会进行了深入的调研和思考，经过反复论证、协调和修改，并经主任会议研究，形成了提交本次常委会议审议的2008年度工作要点草案及2008年度常委会各次会议主要议题安排草案。
        工作要点草案提出，市人大常委会全年工作总的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，按照市委的要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，为进一步推动我市新一轮发展走在前列，为“全面达小康、建设新南京”做出积极贡献。
        工作要点从以下五个方面，着重对市人大常委会全年的主要工作作了阐述。
        一是紧紧围绕构建社会主义和谐社会，进一步加强立法工作。坚持把立法决策和改革发展稳定的重大决策结合起来，坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量，为“全面达小康、建设新南京”提供良好的法制环境。确定《南京市第十四届人大常委会立法规划和2008年立法计划》，制定技术市场促进、轨道交通管理、渔业资源保护、固体废弃物污染防治等方面的地方性法规，修订市容管理条例，同时做好有关地方性法规的制定和修订的前期调研工作。
        二是把促进和保障发展作为第一要务，认真行使重大事项的决定权。进一步提高行使决定权的针对性和可操作性，提高决策的科学化、民主化程度。除依法按常规必须在年中审查批准上一年度市本级财政决算、年底作出关于召开市人民代表大会会议的决定外，将根据市委的意见，适时将市委的意图转变为地方国家权力机关的意志，转化为全市人民的自觉行动，以促进全市经济的健康发展和社会的全面进步。依法任命市人民政府组成人员，讨论决定市人大常委会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提请的其他人事任免事项。
        三是深入贯彻实施监督法，改进和加强对“一府两院”的监督工作。按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，紧紧抓住影响改革发展重大问题和关系人民群众切身利益问题，综合运用听取专项工作报告、执法检查等形式，进一步加强对宪法和法律法规实施情况的监督，加强对“一府两院”的工作监督，不断增强监督工作的实效。工作要点提出了今年听取和审议专项工作报告、审查和批准决算以及执法检查的重点项目。在监督工作中，努力寓支持于监督之中，促进依法行政、公正司法，维护人民群众利益，着力推动带有全局性、普遍性、倾向性问题的解决，保障党和国家大政方针贯彻落实，保障宪法和法律正确实施。
        四是进一步密切与人大代表的联系，充分发挥人大代表的作用。以深入贯彻落实中央9号文件精神为主线，加强和改进代表工作。认真做好代表的学习培训工作，加强闭会期间代表活动的组织、协调工作，不断提升服务保障水平。努力把充分发挥代表参与管理国家事务的作用，作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容；把支持和保障代表依法履职，作为充分发挥代表作用的重要措施；把增强代表议案建议办理实效，作为支持和保障代表依法履职的重要环节，使我市的代表工作迈上新的台阶。
        五是适应形势发展的需要，进一步加强常委会和人大机关的自身建设。要采取多种方式，进一步加强法律知识和人大业务知识的学习，进一步统一思想，不断增强常委会全体组成员的政治意识、责任意识，不断提高常委会组成人员依法履职的能力，努力把人民代表大会制度坚持好、完善好，把依法治国的基本方略贯彻好、实施好。要继续加强常委会制度建设，不断完善工作机制。深入开展调查研究，充分反映社情民意。进一步加大人大工作的宣传力度，努力提高全社会的民主法制意识和人大意识。进一步加强对基层人大工作的指导，积极开展人大工作和民主法治建设理论的研究。进一步加强人大机关的勤政廉政建设，努力造就一支高素质的人大干部队伍，努力把全市人大工作提高到一个新水平，为推动南京新一轮发展走在前列，实现我市“全面达小康、建设新南京”宏伟目标作出新的更大的贡献。
        第三项议程，听取和审议市人大常委会选举工作办公室关于全市区县、镇两级人民代表大会换届选举工作情况的报告。
        去年的我市区县、镇两级人大换届选举，是2004年宪法修改后进行的首次区县、镇两级人大同步选举。面对新的形势，各级选举工作机构在党委的有力领导和高度重视下，与各有关方面密切协同，共同努力，在选举工作中始终贯彻了坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的原则，保证了选举健康平稳有序进行。全市13个区县1436个区县人大代表选区，足额选举产生区县人大代表2，848名，其中女代表768名，占代表总数的26.96%；非中共党员代表648名，占总数的22.75 %；1149个镇人大代表选区，足额选举产生镇人大代表2，776名，其中女代表677名，占代表总数的24.39 %；非中共党员代表712名，占总数的25.65%。与往届相比，代表素质得到进一步提高，代表结构得到进一步优化。到2007年12月30日，各区县新一届人民代表大会第一次会议全部召开完毕，圆满完成了预定的各项任务，选举产生出新一届区县、镇国家机关领导人员和市十四届人大代表。本次常委会议将听取和审议市人大常委会选举工作办公室关于全市区县、镇两级人民代表大会换届选举工作情况的报告，对这次选举工作中出现的一些值得重视的问题和需要总结改进的地方认真分析总结，为今后工作积累经验、提供借鉴。
        第四项议程，审议《南京市技术市场促进条例（草案）》。
        制定这部法规，对于繁荣技术市场，促进技术成果转化，推动经济建设和社会发展，保障当事人的合法权益，十分必要。我市拥有丰富的科教资源，蕴藏巨大的科技创新潜力和发展动力。科教资源的优势决定了高新技术研发成果的优势，也决定了技术市场发展规模的优势。南京的技术市场在近十几年来得到快速发展，全市在册的技术交易机构已经达5000余家。全市有许多重大应用类技术成果通过市技术市场得到转化，2007年技术合同登记交易额达55.59亿元，占全省总量的50%左右，在全国同类副省级城市中位居第二。通过技术市场和税务部门，我市每年为高等院校、科研机构、高新技术企业和各类技术服务机构减免科技创新、技术成果转化的税收达亿元。近年来，国家、省市等立法和政府部门颁布了许多促进科技创新和技术转化的法律、法规和规章。但国家尚未制定一部有关技术市场的法律法规，技术市场工作缺乏法律支撑。从依法行政，推进创新型城市建设，发挥我市科技综合优势，实践科学发展观，以科技支撑可持续经济建设和社会发展的角度和我市技术市场发展的现实情况出发，亟待开展技术市场的立法工作。今年3月10日，市长蒋宏坤向市人大常委会提交了市政府关于提请审议《南京市技术市场促进条例（草案）》的议案，本次常委会议将对该《条例（草案）》进行审议。
        第五项议程，讨论决定有关人事任免事项。
        提请本次会议的人事任免事项主要有：任免市人大常委会有关工作机构负责人，任命市人大常委会5个工作委员会委员（农委、教科文卫委、环资城建委、民宗侨外委、人代联委。因预算工委与财经委合署，法工委与法制委合署，不再另行任命委员会委员）；通过市十四届人大常委会代表资格审查委员会组成人员；重新任命市政府组成人员；批准任命市各区县人民检察院检察长。
        最后，就两个问题作简要说明：一是关于公民旁听。自2001 年5月，市十二届人大常委会第 24 次会议开始，已有 590 名公民旁听了市人大常委会会议。监督法出台后，人大常委会依法增强了会议的公开化和透明度。各新闻媒体也全方位、多角度地增加了对人大常委会会议跟踪报道的力度。从本次会议开始，对会议进程和常委会审议意见及其办理情况等这方面的宣传力度还将进一步加强，暂不再组织公民报名旁听常委会会议。对人大的各项工作和人们关注的问题，公民可以随时通过电话、信函、电子邮件等形式，及时反映。二是我们于今年2月，就公开向全社会征集2008年度市人大常委会监督工作建议议题专门召开了新闻发布会，会后收到了大量的电子邮件和信函，所提的问题涉及到房产、物管、城建、环保、劳动保障、公共交通、文化教育等多个方面。对这些问题，经认真分析，有的建议己被采纳，有的还需要深入研究，逐步采纳。对有的信函和邮件中所反映的信访问题，将移交给有关信访部门处理。