关于对全县村务公开和民主管理
工作调研情况的报告

　　实行村务公开和民主管理，是加强农村民主建设、民主管理、民主监督、抓源治本、防止腐败的重要举措，是保证广大农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权得以实现的基础，是农村基层民主政治建设的重要组成部分。对构建和谐社会，推进农村全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。根据县人大常委会2005年度调研课题安排，为了解我县村务公开和民主管理工作情况，更好地贯彻落实县委两个文件，不断提高我县村务公开和民主管理工作规范化水平，县人大常委会副主任卞金林带领委办负责同志、县委农工办、县纪委监察局、县民政局负责同志组成调研组，于6月份深入镇村，召开各镇分管领导、经管站长、民政所长、村书记、主任座谈会，实地调阅部分村村务公开民和主管理工作台帐。现将调研情况报告如下：

　　一、村务公开和民主管理工作的主要成效

　　我县自1997年普遍开展以“村务、财务公开”简称“两公开”为主要内容的农村民主监督管理工作以来，经过几年来的实践和探索，已初步积累了“两公开”工作的经验，取得了一定的成效。表现在：一是党群、干群关系更加密切，村务、财务实行阳光操作，促进村干部工作作风转变，使一些村干群关系紧张的现状有所缓解，增强了村党支部、村委会的号召力、凝聚力。二是民主管理、民主监督的意识得到加强，村务、财务公开，把村干部工作置于群众监督之下，提高了村干部廉洁自律的自觉性，有效地预防了干部滥用权力，为政不廉，以权谋私的行为，使村干部处事、办事更讲究公道，作风更加民主。三是村干部管家理财、勤俭廉洁意识得到增强。特别对财务实行“两章一支笔”审批制度，实行“双代理”制度，加强了村级资金管理力度。四是坚持硬件软件一起抓，在规范完善规章制度的基础上，把工作的着力点放在提高村务公开和民主管理工作的质量和效果上，突出抓好建立健全“一支队伍”和“八项制度”逐步拓展村务公开和民主管理的内容，推进农村基层民主化进程。

　　二、目前村务公开和民主管理工作中存在的主要问题

　　1、对待“两公开”部分村干部的认识愿望与群众不一致。一是完全公开与有所保留的思想，一方面不少群众反映目前“两公开”其公开的面还不够广，公开的程序和程度还不够满意，如集体非生产性开支，不能做到逐笔公开，群众对此有疑惑。群众的愿望是全部彻底、毫无保留地公开。另一方面，大部分村干部反映，在财务公开上，如做到逐笔清楚，不利于村干部工作。主要理由是⑴历史原因，有些村在处理过去遗留问题上，老欠款户有的多年在外长期挂帐，得不到解决。如果将其公开亮相，会成为一些有意拖欠欠款的农户以此作为不按时偿还借款的借口。⑵村在接待上级检查指导工作、发展经济开展商务活动中发生招待等费用，如实向群众公开，则会使群众产生怨气，工作被动。⑶合并村过程中，涉及经济薄弱村债务重、欠款多，两村合并后新一届村委会怕家底公布后，富裕村群众提意见，造成工作阻力。

　　2、在具体落实“两公开”要求上，存在质量不高，效果不好的问题。表现在：一是公开的地点不便群众浏览，仅限于村部院墙公开，特别小村合并的村，有的村部不在中心地点，群众只有到村部办事才能看到公开栏，不适应居住较为分散农民浏览。二是公开的内容不全，存在“短斤少两”现象，村干部思想上存在“多一事不如少一事”，公开的内容避重就轻，就简怕繁，重形式，轻内容。三是认为村务公开是例行公事，走过场而已，村务公开是村干部自己束缚自己的手脚，自找麻烦。四是村务公开工作开展不平衡。村级经济收入较好、村两委班子战斗力强的村，村务公开工作开展的比较好，而一些经济薄弱村，两委班子相对较弱涣散的村，村务公开存在走过场，敷衍了事的现象。

　　3、从“两公开”的监督力度来看，镇村两级监督缺乏保障，存在监督不力，不到位问题。表现在：一是村务公开监督小组没有发挥应有监督制约的作用，多数村村务公开监督小组成员，对村务公开的内容不能认真把好审核关，有的村选择年龄偏大，文化偏低、身体欠佳“德高望重”的老人担任村务公开监督小组成员，使监督流于形式。二是一些村没有按照《村委会组织法》的要求，依法办事，书记财务一支笔，主任靠边站，如某镇11个村有6个村书记财务一支笔审批。按有关规定，民主理财小组成员应在村务公开监督小组成员中推选产生，但在目前一些村具体在操作中，村务公开监督小组成员基本由村组负责人组成，且大多数未经群众推荐，内定人员较多。三是镇级监督没有形成合力，从“两公开”责任对象看，村务公开属民政部门业务范畴，财务公开则属经管站业务范围，目前存在公不公开没人管，公开之后有问题也无人管。公开后资料不留存，意见箱形同虚设，定期打开率较低等问题。

　　4、村民代表会议制度执行不够好，村民代表素质有待提高。一是从村民代表产生情况来看，柘塘、永阳等镇村民代表按照村委会组织法的要求，从10－15户推选产生1名代表，但多数村村民代表为村两委会内定。一般由村干部、老干部、老党员、组长担任。不具有代表性，此外从农村实际情况来看，有些村大多数农民推选村民代表难。召集村民、村民代表开会更难。二是一些应该有村民代表会议讨论研究决策的事项，事先未征求代表意见，只是通过村民代表会议走形式、走过场，并未真正提交村民会议讨论，让村民民主决策。三是村民代表素质不高，影响参政议政。从我县农村现状来看，大多数农村青壮年劳动力都外出经商、打工等，留在村里只是纯农民，年龄偏大，相对文化素质不高。四是村民代表会议组织难，尤其经济薄弱村村民代表开会要发误工补贴，村里拿不出，导致到会率不高，一般难以达到90%的参会率。

　　5、村级经济负债较重，存在事前预算少，事后把关难，村级财务双代理工作有待完善。表现在：1、近年来，我县农村道路建设灰色化、乡村水泥路建设，以及镇村第二次改水，负债搞建设，大大超出村级经济负担承受能力。柘塘镇某村主任反映该村由于修水泥路、改水两项使村增加近百万元债务。据统计，全县负债村约占80%。2、村级非生产开支较大，控制难，表现在招待费用不及时结账、有“寅吃卯粮”现象。三是票据管理不规范，村级票据虽有经办人、证明人手续齐全，但实际上两人都不知情，提供虚假证明。少数村主要干部有私带收据，存在小额坐收坐支现象。四是双代理给村级使用资金带来不便，个别村干部认为实施双代理剥夺了村级的自主权，怕麻烦、怕失权、怕侵权，有抵触情绪。

　　三、进一步完善和改进“两公开、一民主”工作的几点建议

　　1、继续加大宣传力度，不断扩大群众参与面。切实提高干部群众的思想认识，各镇村真正把“两公开”“一民主”工作作为提高民主管理水平和加强基层民主政治建设一项“基石工程”，切实抓紧抓好。其次要通过广播、电视、宣传栏、会议、印发资料、告村民书等方式和手段，向群众讲清“两公开”程序，要求和应达到的标准。同时教育群众珍惜自己的民主权利，自觉地参与“两公开、一民主”工作中去，要加强村干部队伍建设，提高干部素质。各镇加强对村干部的教育培训，使村干部素质在实施“两公开”工作中，变被动要我做为主动我要做，宣传自己工作，展示自己业绩，勇于接受群众的监督和评议。

　　2、进一步强化责任，确保村务公开落到实处。在村务公开的内容上，继续把财务公开作为重点，同时要将群众关心的其它热点难点、敏感性问题和村里的重大事项定期向村民公开。在公开的方式和时限上要考虑到群众居住分散，不易统一集中的特点，在中心村增设公开栏，合并村至少安排2处以上公开栏，以解决部分群众对公开内容了解不多，知之不详的问题，公开的方式要有灵活性，各村在公开前要多征求财务监督小组意见，合理确定公开内容，对现有公开表进行修改、设置简明易懂的财务表；要按照村务财务公开要求，向村民公开村务财务情况，认真负责地向群众做好解释工作。

　　3、建立健全相应的配套制度，逐步将“两公开”工作纳入规范化、制度化轨道。一要完善村务、财务监督制度；二要对现有监督管理小组普遍进行一次检查整顿，清理不符要求，不符合规定的小组成员，真正让群众推选信赖的代表参与监督工作。同时，县有关部门和各镇要对监督小组成员进行必要的业务培训，提高监督质量和水平；三要制定监督职责，各村监督小组严格按照职责权限的要求实施监督，促进财务管理的规范化；四要加大财务审计，各镇采取定期或不定期方式，对所属各村的财务开展审计工作，对审计中发现问题，按有关规定处理。五要充分发挥村民代表会议的作用，将某些涉及到不宜公开的内容如一些特殊欠款户、商业秘密、存款数额等在提交村民代表会议同意或向他们通报后，可暂不向外公开，以免产生不必要的矛盾。

　　四、充分发挥党员、村民代表的积极作用，减轻村干部的压力

　　各镇村要认真贯彻《村委会组织法》，对现有村民代表会议制度执行情况进行一次检查，对违反法律规定，村里内定的村民代表进行清理整顿，一律按照法律要求“村民代表按照每十户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人”。对违反《村委会组织法》，由村支部书记一支笔审批的村要责令纠正，县镇有关部门要加大督查力度，充分发挥党员、村民代表作用，积极配合村干部起好带头作用，村干部要充分相信和依靠他们，与事多同他们商量，特别对普遍感到难办的又难以公布的事项，可以先在党员大会或村民代表会议上通气，取得他们的支持和谅解，再让他们分散向群众做说服解释工作，保证村干部集中精力抓好工作。

　　五、进一步强化监督机制，推进村务公开有序。民政部门要发挥牵头抓总的作用，会同农经部门要加强对村务财务公开的监督检查，采取定期或不定期的方式普查或抽查，对不符合规定要求，责令整改到位。各镇人大、纪检部门要依法加强对农村村务财务公开工作的监督，组织代表听取政府关于村务财务公开情况的汇报，加强对村规民约的审查，确保国家法律法规在本行政区域内的有效贯彻实施，要把村务财务公开作为代表小组活动的重要内容，建立健全视察反馈机制，跟踪整改情况。各镇人大要依法加强对村委会工作的指导，不断改进村务财务公开工作存在的问题，确保村务财务公开工作依法有序进行。

　　六、抓好典型示范推广，努力提高我县村务公开工作水平。近几年来，在基层民主建设和农村村务、财务公开工作中，全县涌现出柘塘镇共和村、梅山村、和凤镇乌飞塘村等先进典型。县民政、农经部门要及时总结他们好的经验、做法，帮助他们建立和完善各项工作制度，使村务、财务公开工作更加规范化、制度化。要大力宣传村务、财务先进村的经验做法，通过召开现场观摩会、相互学习交流，充分发挥先进村的典型示范作用，依法有序地推进全县农村村务财务公开工作。