政府工作报告

市人民政府市长蒋宏坤

2005年1月9日

各位代表：

　　现在，我代表南京市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、 2004年主要工作回顾

　　过去的一年，全市人民在中共南京市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”，在加强宏观调控的新形势下，坚持统筹兼顾，积极创新思路，破解发展难题，主要综合经济指标创近十年来最好水平，保持经济良好发展势头，保持社会和谐良好局面，圆满完成了市十三届人大二次会议提出的各项任务。

　　坚决落实宏观调控措施，国民经济快速健康发展。预计全市地区生产总值实现1910亿元，增长17.3%；财政收入403.7亿元（还原全部出口退税因素为427.5亿元），同口径增长27.6%。在落实宏观调控中抓住新的机遇，及时调整了经济工作重点。进一步优化投资结构，一批高新技术、能源、交通等重大项目顺利推进，实现投资稳步增长。抓住沿江开发战略机遇，优化配置土地、岸线等资源，盘活存量，用好增量，推动产业集聚，城市综合功能进一步提升。加大开发区的整合力度，全力推进国家级开发区的优势扩张，加快城区经济载体建设，推动城区资源的优势集聚，拓展了经济发展空间。加速商贸扩张，扩大消费需求，社会消费品零售总额增长18.5%。加大对农业特别是粮食生产的支持力度，全面实行农业税全额补贴和粮食直补等政策措施，农业产出和效益显著提高。

　　坚持走新型工业化道路，经济结构调整取得新进展。围绕工业第一方略，制定了《加快工业产业发展指导意见》，进一步明确了产业发展导向。以信息化带动工业化，用高新技术改造传统产业，加快产业和产品结构的优化升级。着力培育一批有创新活力、有发展潜力的科技企业，软件和系统集成销售收入突破100亿元，高新技术产业销售收入突破1000亿元。电子信息、石油化工、汽车、钢铁、电力等五大产业稳步发展，产值占全市比重超过65%。工业经济运行质量稳步提高，工业企业综合效益指数达到195以上，比上年提高34个百分点，位居全省前列。坚持二、三产业并举，充分利用对接CEPA机遇，大力发展现代服务业。举办了国际人才交流会、国际新产品展览会等大型会展，承办了世界旅游推广峰会，全面完成旅游倍增计划，旅游总收入达到320亿元，增长31.1%，城市影响力进一步扩大。

　　坚持体制机制创新，改革取得较大突破。以国有企事业单位产权制度改革为重点，各项改革向纵深推进。320家市属国有工业企业“三联动”改制基本完成，7家国有大型企业改制全面启动，220家商贸、城建、农业等系统的企业改制基本结束。社会事业领域改革氛围逐步形成，市属经营性事业单位改制基本完成。农村土地征用制度、集体经济股份合作制等农村改革稳步推进。大力营造创业致富的社会环境，制定了《促进中小企业信用担保体系建设的意见》，全市新增私营企业1.89万户，新增注册资本208亿元，民营经济对全市发展的贡献显著提高。行业协会管理体制改革继续推进，培育了一批新型中介组织。投融资体制改革进一步深化，长江三桥等一批重大项目市场化融资取得突破，制定了城市建设、轨道交通等发展基金管理办法，促进了城市建设的持续、快速、健康发展。

　　坚持扩大对外开放，经济发展活力不断增强。主动适应宏观形势，突出沿江开发大平台的优势，突出出口加工区等新载体的优势，突出人才资源丰厚的优势，在大项目招商引资上取得新的突破，福特汽车、博世－西门子家电、华宝通讯等一批大项目在宁落户。完善产业配套，加强跟踪服务，推动优势企业增资扩股。全市实际利用外资25.7亿美元，增长27.2％，地方出口60亿美元，增长50%。区域经济合作进一步加强，国内招商引资成效显著，实际引进市外资金125亿元，达成千万元以上项目281个。

　　坚持以工业化推动城镇化，促进城乡统筹发展。加快郊县工业园区整合，开辟工业发展新空间，郊县工业化水平进一步提高。加强政策扶持和服务，引导城市产业向郊县辐射，吸引社会资本向郊县投入。郊县城镇化进程不断加快，启动雄州、淳溪、永阳三个新城和禄口等九个重点镇建设，农村水泥路在全国率先实现“村村通”。做好经济薄弱乡镇的帮扶工作。把农村八件实事作为统筹城乡发展的重要抓手，狠抓各项关键措施的落实，确保顺利推进，促进了农村的繁荣、稳定和发展。

　　坚持彰显城市特色，综合服务功能显著提升。紧紧围绕“迎接十运会，建设新南京”，努力提高城市规划、建设和管理水平。河西新城建设有序推进，“十运会”配套场馆建设进展顺利。战略性基础设施建设取得突破，长江三桥、地铁一号线、铁路南京新客站、绕城公路高速化改造、双桥门立交等一批重大项目完成了预期目标。老城保护和环境综合整治力度加大，“绿色南京”建设向纵深发展，外秦淮河、金川河综合整治初显成效，中山陵风景区和明城墙风光带综合整治全面启动，静海寺、天妃宫和宝船遗址公园建设初具规模。扎实推进拆违整治工作，共拆除违建209.7万平方米。铁路沿线、窗口地区、居民小区面貌初步改观，人居环境有效改善。

　　坚持全面协调发展，各项社会事业长足进步。全面实施科教兴市战略，再次获得全国科技进步先进城市称号。进一步调整教育布局结构，薄弱学校改造全面完成，课程改革和素质教育稳步推进，基本解决进城务工农民子女义务教育问题。强化公共卫生建设，加大食品卫生监督力度，加强重大传染性疾病的控制，制定《突发公共卫生事件应急防治体系建设规划》，启动了重大公共卫生事件应急处置指挥中心、鼓楼医院南扩等卫生设施建设，新增3家惠民医院。人口和计划生育管理服务水平进一步提高。大力实施创新文化工程，扩大文化国际交流，成功举办了世界历史文化名城博览会。“十运会”参赛、办赛准备工作扎实推进，完成全民健身中心等场馆主体工程。平安南京建设深入推进，继续完善城市安全预警和应急处理机制，现代城市治安防控体系建设加快，城市安全进一步巩固。认真做好“双拥”工作，军政、军民关系更加密切。社区建设和村民自治工作得到加强，民族宗教、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业稳步发展。深入开展文明城市创建工作，城市文明程度进一步提高。

　　坚持为民办好实事，人民生活水平稳步提高。大力推进“富民工程”，积极开展对困难群体的救助帮扶工作，城市居民人均可支配收入增长13.8%，农民人均纯收入增长12%以上。完善就业配套政策体系，加大技能培训力度，通过政府购买岗位援助就业困难人员，全年新增就业岗位12万个，新增转移农村劳动力6.2万人。认真清理拖欠民工工资，提高了职工最低工资标准。社会保险覆盖面进一步扩大，基本建立新型农村合作医疗制度，城乡低保动态管理机制基本形成，提高了最低生活保障金标准。实施新的征地、拆迁办法，依法保护群众利益，加大住房保障力度，建成经济适用住房159万平方米，建设中低价商品房95万平方米，储备廉租房1000套。积极推行“土地换保障”的办法，建立被征地农民基本生活保障制度，妥善解决失地农民的生产生活问题。

　　坚持推进公共服务型政府建设，民主法制进程进一步加快。按照全市政治文明建设的总体要求，努力提高政府服务发展、服务基层、服务群众的水平。以落实《行政许可法》为重点，加快政府职能转变和管理创新，进一步清理和取消一批行政审批事项，继续完善电子政务系统，提升政务公开水平。着力构建公共财政体系，强化财政和审计监督工作。加大公务员培训考核力度。对损害群众利益的不正之风开展专项治理工作，廉政建设得到加强。各级政府依法接受同级人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议和决定。支持各级政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，人大代表议案、建议620件和政协委员提案558件全部办复。充分听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见和建议，提高了政府科学决策、民主决策水平。

　　各位代表，过去的一年，我市的经济与社会发展取得了新的成绩，不仅使南京的综合实力在全国城市中继续保持领先，而且在积极探索统筹发展、全面发展、协调发展的道路上，迈出了可喜的步伐。在一年的工作实践中，我们坚持按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，把加强党的执政能力建设与政府工作实际紧密结合起来，努力提高驾驭经济社会发展全局的能力：在探索和创新工作思路的同时，更加注重工作的连续性和稳定性，使事关城市整体利益的重大决策得到持续有效的推进；在坚决落实国家宏观调控各项政策的同时，更加注重在加快发展中解决各种矛盾和困难，始终将发展作为城市进步的主旋律；在加快经济发展的同时，更加注重以人为本，千方百计改善人民生活，特别是保障困难群众的基本生活；在努力保持社会稳定的同时，更加注重通过改革解决深层次的体制和机制问题，使经济和社会发展不断焕发新的活力；在加快推进政府决策科学化和民主化的同时，更加注重推进政府行政工作法制化进程，形成“依法行政、规范行政”的良好氛围，确保了各项工作目标的实现。

　　一年来取得的成绩来之不易。这是全市人民在中共南京市委的正确领导下，齐心协力、迎难而上、勇于开拓、奋力拼搏的结果。在此，我代表南京市人民政府，向在各行各业辛勤工作、积极奉献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向关心、支持南京建设的国家、省驻宁单位和解放军驻宁部队、武警官兵，向积极参与南京发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

　　回顾过去的一年，我们也清醒地看到，全市经济社会发展和政府工作中，还存在着不少困难和问题：一是产业结构调整的任务仍很艰巨，新的经济增长点需要加快培育；二是农民收入与小康目标差距较大，农村社会事业发展相对滞后，统筹城乡经济和社会发展任重道远；三是征地拆迁、企业转制过程中的矛盾需要进一步重视，维护社会稳定的工作机制需要进一步完善；四是政府职能转变尚未完全到位，服务意识、法制意识、责任意识有待进一步提高。对上述问题，我们将高度重视，在已采取措施的基础上，通过加快发展和深化改革切实加以解决。

　　二、 2005年经济社会发展的目标和总体要求

　　今年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年，是加快实现“两个率先”宏伟目标的重要一年，也是“迎接十运会、建设新南京”的决战之年。从国际国内经济形势和发展趋势来看，仍然是机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战。目前，我市的人均地区生产总值正在向5000美元迈进，既有加快发展的基础，又有制约发展的障碍。在这个关键的发展时期，只要我们把握得当，在挑战中抢抓机遇，变压力为动力，南京的经济社会发展就会跃上一个新台阶，在未来的竞争中就会赢得更多的优势。

　　根据市委十一届十一次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届三中全会、四中全会精神，牢固树立科学发展观，坚持发展第一要务，着力推进改革开放，争做“两个率先”的排头兵；坚持统筹兼顾，着力推进科教兴市、产业强市、环境立市、依法治市，促进“三个文明”协调发展；坚持以人为本，着力推进富民进程，努力构建社会主义和谐社会。

　　建议全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政收入同口径增长14%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15%；地方外贸出口增长20%，实际利用外资同口径增长20%；城市居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.5%以下；环保投入占地区生产总值比重达到2.6%以上。

　　为实现上述预期目标，从政府工作的角度，要着重处理好以下四个关系：

　　正确处理加快发展与可持续发展的关系，构建科学发展的新平台。加快发展仍然是今年工作的主旋律，同时，也是今后相当长一段时期内的首要任务。在新的发展机遇期内，发展必须以协调与和谐为目标，这有别于以经济增长为唯一目标的发展，有别于忽视资源、环境代价的发展，也有别于一部分人受益、一部分人受损的发展。我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，把发展的重点转移到提高增长的质量和效益上来，把发展的重心转移到依靠科技进步和创新的轨道上来，努力实现经济社会又快又好的发展。

　　正确处理改革、发展与稳定的关系，开创和谐发展的新局面。南京是省会城市，也是区域中心城市，把握好改革、发展与稳定的关系至关重要。我们要通过改革，激发社会各阶层的创造活力，放手让一切知识、劳动、技术、管理和资本的活力竞相迸发。同时，更要注意把改革的力度、发展的速度，以及社会的可承受程度统一起来，努力谋求社会和谐稳定。要高度重视和妥善解决改革发展中因利益调整而引发的社会矛盾，切实解决影响社会稳定和发展的各种深层次矛盾和问题。

　　正确处理效率与公平的关系，形成社会进步的新动力。维护和实现社会公平，涉及最广大人民群众的根本利益。既要通过加快发展，完善市场体系，提高资源配置和利用的效率，又要通过合理调控，在二次分配中维护社会公平。既要鼓励一部分人、一部分地区先富起来，又要防止两极分化。既要保护优势产业和先富群体的活力，又要高度关注比较困难的行业和群众。全市各级政府都要想方设法综合运用财税、救助、帮扶等手段，逐步建立符合和谐社会要求的社会公平保障机制，使全市人民共享发展的成果。

　　正确处理管理与服务的关系，塑造公共服务型政府的新形象。建设服务型政府是提高党的执政能力、落实科学发展观和构建和谐社会的客观要求。既要制定公共规则，加强监管，确保市场在竞争中的基础性作用，又要从长远发展出发，为社会提供稳定就业、义务教育、社会保障、社会安全等公共服务，确保社会的健康发展。既要努力提高政府管理社会的效能，又要善于通过社会自治组织、社会团体、中介组织等形成社会管理的整体合力。全市各级政府都要从社会转型、体制转轨时期的实际出发，按照已确定的目标，加快推进公共服务型政府的建设。

　　三、 2005年主要工作任务

　　按照今年经济社会发展的总体要求，要着重做好以下八个方面工作：

　　（一）加快结构优化升级，促进经济增长方式转变

　　充分发挥比较优势，强化资源整合，着力提高产业竞争力，推动经济增长方式转变。

　　大力发展高新技术产业。以电子信息、生物医药、新材料为重点，加快建设产业新高地。实施高新技术产业化专项工程，集聚创新要素，提升产品竞争力。继续实施“科技企业双百工程”，培育和壮大高新技术企业，提高企业创新能力。努力建设中国软件名城，加速软件产业的企业集聚、人才集中，扩大软件出口，全年软件和系统集成销售收入增长50%。加速推进传统产业改造升级，培育一批信息化带动工业化的示范企业，推进机制创新，降低资源消耗，提高产出效益。

　　推进优势产业集聚。坚持以提高效益为中心，全力推进工业第一方略。围绕新一轮沿江开发，加快实施产业布局规划，促进产业结构调整、生产要素整合和企业改组改造。集约利用土地，盘活土地存量，提高投资强度，加快现有开发区的调整改造和优化发展。大力发展优势产业，以五大支柱产业为重点，培育新型显示器、手机等优势产品，倾力打造有国际影响力的先进制造业基地。按照工业产业、产品和技术发展导向，改善投资结构，坚决杜绝低水平、重污染项目建设。

　　突出发展现代服务业。充分发挥南京辐射区域广的优势，努力打造现代物流、旅游会展、金融、信息、商贸五大区域性服务中心。抓好龙潭、禄口等四大物流基地建设，加快推进龙潭保税物流中心申报工作。全面整合旅游资源，打造“博爱之都”旅游品牌。积极争办国内外有影响的重大展会。着力培育金融资源集聚的综合发展环境，构筑现代金融发展新平台。积极推进商贸扩张计划，大力发展连锁经营、电子商务等新型营销方式，加快传统服务业提档升级。充分发挥楼宇经济、总部经济等新型载体的作用，增强城区经济发展动力。

　　（二）高度重视“三农”工作，加快城乡统筹发展

　　加快工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，推进郊县工业化、城市化和农业产业化，促进郊县经济社会全面发展。

　　以产业化经营推进农业结构调整。重点发展蔬菜、畜牧、水产、苗木花卉和农业旅游五大主导产业，加大对龙头企业的扶持力度，发展农产品加工业，提升农业产业化水平。鼓励和支持农民发展多种形式的专业合作经济组织。加强农村水利基础设施建设。建立完善基层植保、防疫、防灾等农业服务体系。加快现代农业科技园区建设，依靠科技进步，促进农业品种和技术更新。推进质量体系和标准化建设，稳定粮食生产，突出特色农业、品牌农业和高效农业，提高农业效益和竞争力。

　　以园区建设推进郊县工业集约发展。调整优化城乡非农产业布局，引导主城产业和要素向郊县有序转移。进一步加快郊县工业集中区建设，形成一批规模较大、效益较好、产业链较完整的特色经济板块。充分发挥郊县土地、劳动力资源优势，提高招商引资水平，增强大企业、大项目的带动作用。积极组织城市资金、技术、人才、项目与郊县资源对接，切实提升郊县工业化水平。

　　以“三城九镇”建设推进郊县城市化步伐。优先建设“三城九镇”与主城之间高速和干线公路网，增加农村客运班线。大力发展城镇服务业，推进农村商品流通工作，用新型业态改造农村商品流通网络。适时调整镇村行政区划，积极稳妥推进镇村合并。实行农民宅基地置换政策，引导农宅向规划片区集中，鼓励农民建设、购买公寓房。加强农村环境综合整治，着力改善居住环境，逐步提高农村的现代文明程度。

　　以落实八件实事推进农村社会发展。增加各级财政投入，提高标准，创新方法，务求实效，把农村八件实事做实做好：完善农村最低生活保障制度；提高新型农村合作医疗补助标准；健全农村医疗卫生网络；全面消除农村现有特困户危房；基本完成农村改水；加强农村公路管理和养护；基本完成农村危桥改造；进一步完善税费改革配套政策。加强农村教育文化等公共产品的投入。认真做好经济欠发达镇帮促工作。

　　多策并举增加农民收入。大力发展中小企业和劳动密集型产业，努力扩大农民非农就业，增加农民工资性收入。继续推进干部“双带”工程，激发广大农民创业致富的热情。培育统一的劳动力市场，加强农村劳动力定单培训，提高农村劳动力转移的组织程度。调整优化财政支农投入结构，完善对农民收入的直接补贴政策。稳步推进土地征用制度和集体经济股份合作制改革，落实农村税费改革各项措施，切实保障农民合法权益，减轻农民负担。

　　（三）深化体制改革，不断健全可持续发展的制度保障

　　围绕影响发展全局的深层次矛盾和问题，着力推进改革，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破，为经济社会发展提供强大动力。

　　深化政府管理体制改革。适应社会转型和入世后过渡期的要求，加快转变政府职能，稳步推进机构改革，优化组织结构，理顺管理体制，改进管理方式，完善运行机制，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。抓紧做好入世后过渡期各项工作，进一步深化行政审批制度改革，大力培育行业组织和中介机构，强化社会信用体系建设，加快完善涉外经济法规和制度，进一步加强经济监测和调控体系建设，增强地方经济抗风险能力。

　　深入推进投融资和国有资产管理体制改革。规范政府投资行为，进一步确立企业的投资主体地位，构建投资、建设、运营、管理新体制。健全市级国有资产监督管理体制，进一步明确职责、优化结构、清晰产权、加强监管。整合国有资产授权经营主体，加强规范管理。建立国有资产经营预算制度，完善财政监督体系。加快推进公共财政体制建设，完善公共财政收支管理体系。

　　继续推进国有企业和事业单位改革。巩固市属工业企业“三联动”改革成果，加快推进7家国有大型企业产权制度改革，按照建立现代企业制度的要求，健全公司治理结构，推进企业经营机制转换。全面完成经营性事业单位转企改制任务，分类推进公益性事业单位管理机制改革。要坚持规范操作，确保改制企业资产的真实性和完整性，确保改制方式和程序的合法性，确保职工合法权益得到有效的落实，让改制企业充分焕发活力，让人民群众真正成为改革的受益者。

　　放手鼓励民营经济发展。改进服务和加强监管，不断提高民营经济的产业层次和企业素质。鼓励民营企业做大做强，培育一批品牌民营企业。进一步降低投资创业门槛，全面实行并联审批和告知承诺制，全面落实“十不准”，营造公平竞争环境。进一步降低投资创业成本，拓宽民营企业融资渠道，探索组建服务于民营中小企业的金融、技术、管理类服务组织，切实解决好制约民营经济发展的资金、技术和管理瓶颈。

　　（四）全面提高对外开放水平，扩大城市国际影响力

　　按照建设国际性城市的要求，进一步推动全方位开放，主动参与区域经济一体化和经济全球化，在更大范围内参与国际产业分工和区域经济合作交流，全面提升南京的综合竞争力。

　　积极创新招商思路。创新招商方式，加快由“招商”向“选商”转变。主攻大企业、大客商，引进一批龙头型基地项目，以大项目带动产业链延伸，积极引进配套项目，促进大项目增资扩股。创新招商实践，加快由“引资”向“选资”转变。集约使用招商资源，加强土地投入成本核算。优先引进科技含量高、吸纳就业多、环境污染少的项目。加强对项目用地管理，鼓励建设多层标准厂房。对闲置两年以上的土地，坚决依法收回。创新招商理念，加快由“政策招商”向“环境招商”转变。扎实推进重点开发区的扩容升级，加速打造出口加工区等招商引资新平台，全力提高全市开发区的资源、产业和人才集聚度。降低商务成本，加强服务配套，加快“大通关”建设步伐，营造对外开放的良好环境。

　　拓展招商引资新领域。充分利用中心城市综合资源优势，“引资”与“引智”并举，实现利用外资新突破。吸引跨国公司在南京建立研发中心和区域总部。引进信息、金融等领域的服务业外资项目。重点发展物流、管理等生产性服务业项目。积极推动教育、医疗、商业、旅游、外贸等服务业领域的利用外资。加大市政基础设施和公共服务领域的开放，力争在引进特大型外资项目上有更大的建树。鼓励企业到境外上市融资，探索利用国外基金、风险投资以及股权并购等新方式，拓展新的利用外资领域。

　　促进对外经贸持续稳定发展。大力实施“科技兴贸战略”和“出口品牌战略”，优先扶持发展技术密集型机电产品、成套设备和高新技术产品出口。主动适应出口退税新机制，调整鼓励出口的政策，保持出口稳步增长。引导加工贸易转型升级，促进出口加工企业落地生根。积极实施“走出去”战略，鼓励企业以项目为载体，组建多元化境外投资主体，开展跨国经营活动。拓展对外承包工程与劳务合作新空间，进一步放大我市在国际市场上的比较优势。

　　努力提高城市知名度。改进“金洽会”、“重洽会”的组织形式，针对重点领域、重点产业、重点市场、重要载体，突出专业特色，提高重大外经贸活动组织水平。坚持“三外”联动与发挥优势相结合，加强境外招商，务求在影响力和实效性上实现双突破。开展纪念郑和下西洋首航600周年等大型活动，全方位对外宣传南京。推进龙潭港集装箱港区对外开放，新增南京至欧洲、日本、东南亚的客货航线，提升南京口岸功能。

　　（五）深入实施“绿色南京”战略，扎实推进生态市建设

　　以保护和改善生态环境为重点，科学制定生态市建设规划，努力构建现代化生态型滨江城市，促进经济、社会和生态环境的协调发展。

　　完善城市绿地系统。推进绿色南京工程，完成造林15万亩。建设楔入主城的生态绿廊，规划建设环城郊野公园。继续推进中山陵风景区综合整治，完成幕燕等四大风景区的综合整治工作。完成主城中心区36块绿地建设，建成大行宫等5处绿化广场，人均公共绿地提高到12平方米。绿化、美化一批城市干道，继续整治津浦、沪宁、宁芜铁路沿线景观。

　　加大环境综合整治力度。加快水环境综合治理，实施主城三年治水工程，逐步实现“水清岸绿、景观和谐、人水相亲、排水畅通”的城市水环境。着力解决秦淮河、金川河以及玄武湖、莫愁湖、月牙湖等水环境问题。完成江心洲和城北污水处理系统主干网建设，确保城市生活污水实际处理率达到70%以上。严格控制大气污染，强化城市扬尘治理和汽车尾气控制，城市“禁煤区”扩大到300平方公里，加强对城市恶臭源的监控，确保空气良好以上天数达到80%以上。严格控制污染物排放总量，实现工业污染源稳定达标排放。

　　积极发展循环经济。编制循环经济发展总体和专项规划，引导资源循环式利用，提高资源利用效率。推广梅钢“变废为宝、综合利用”经验，加快推进南钢等重点工业企业循环经济试点，促进沿江工业园区向生态示范先行区方向发展。加快推进环境管理标准体系的认证，建成2-3个省级示范区。加强废弃物综合处理，逐步实现废弃物的资源化、减量化、无害化处置。加强生态技术的研究开发，推进生态科技成果转化。积极引进、推广国内外先进生态技术和管理经验，进一步推进企业清洁生产。大力发展无公害农业、绿色农业和有机农业，促进生态农业的进一步发展。

　　开展生态家园创建活动。突出“以人为本，携手共建绿色家园”主题，办好首届“中国国际绿化博览会”。提高和巩固生态示范区建设成果，创建江宁、浦口两个国家级生态示范区，加快高淳和溧水两县向生态县迈进。深化绿色人居社区的创建工作，推进环保产品在社区和公共设施中的应用，创建一批省级绿色社区和环境优美乡镇。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

　　（六）迎接“十运”盛会，塑造城市新形象

　　全力建设现代化新南京，大力推进文明城市创建工作，努力在城市面貌、精神风貌和组织接待三个方面争一流、夺“金牌”。

　　充分展示历史文化名城风貌。严格控制老城住宅开发，严格控制老城居住人口，提升城市文化内涵，提升城市建设品位。以优化结构、提升功能、发掘内涵为目标，营造良好的人居环境，提升主城区的综合服务功能。坚持在保护中开发、在建设中保护，保持老城的文化内涵和古朴风貌。树立城市建设品牌意识，着力打造中山陵风景区、明城墙风光带等一批对城市有长远影响力的精品工程。继续推进“一城三区”建设，重点打造河西新城5平方公里核心区，基本建成中央商务区16幢标志性建筑，全面完成五横七纵道路、滨江公园、绿化博览园和北部地区整合建设任务。显著改善重点窗口地区的形象，坚持专项整治与长效管理并举，突出抓好卫生清理、市容整理、环境治理、执法管理，重点整治入城景观、占道经营、户外广告、店牌店招、车容车貌、违章搭建，营造整洁、优美、有序的城市环境。

　　加快城市基础设施建设。完善对外交通体系，建成长江三桥，建成铁路南京新客站，推进宁淮等高速公路建设，新建改造沿江公路等一批干线公路，开工建设长江南京段过江隧道，做好长江四桥的开工准备工作。改善市内交通，正式运营地铁一号线，开工建设地铁二号线，建成九华山隧道，完成纬九路三期等一批城市主干道建设。优先发展公共交通，合理衔接公交、地铁及各类交通枢纽，着手建设主城和江宁、仙林之间的大容量公交专线，实施出租车扩容提档升级。加强交通管理，提高节点通行能力，提升智能化管理水平。加快停车设施规划、改造和建设。完善供电、供水、通信等网络体系，增强城市保供能力。

　　深入开展文明城市创建活动。以“建文明南京城，做文明南京人”为目标，深入推进“文明从细微处入手”等活动，在实践中塑造新时期城市精神和市民精神。加快提升窗口单位服务水平，打造一批知名服务品牌。以迎“十运会”为契机，培育市民良好习惯，革除粗俗陋习，做健康向上、文明热情的东道主，增强全体市民的荣誉感、使命感和责任感，力争进入首批全国文明城市行列。

　　提升体育事业发展水平。做好“十运会”办赛工作，积极争创优秀赛区。做好“十运会”参赛工作，加强科学训练，提高竞技水平。全面完成“十运会”配套场馆建设任务，保证按时交付使用。以迎接全国群众体育先进代表大会为契机，提高群众体育工作水平，全市再建100个全民健身点。继续开展“六送体育进社区、到乡镇”活动，激发广大群众热爱体育的热情。

　　（七）增强社会创造活力，加快推进富民进程

　　坚持富民优先不动摇，通过鼓励创业带动就业，拓展市民致富空间，通过教育文化建设构筑和谐社会的精神支撑，提高人民富裕水平。

　　优化创业就业环境。营造浓厚氛围，让创业致富、服务创业成为舆论的主导，让敢于创业、善于创业成为发展的主流，让致富能手、优秀人才成为创业的主角。倡导科技人员创办民营科技企业，允许符合条件的机关人员离职创业。开展多种形式的创业培训活动，组织专家顾问开展创业咨询服务。实施积极的就业政策，鼓励用人单位招收就业困难人员，提高小额贷款发放额度，健全政府购岗援助再就业机制。大力培育发展非全日制等灵活就业劳动组织，鼓励社区、家庭型创业就业。拓宽高校毕业生就业领域，加强对毕业生的就业指导和服务。全年新增就业岗位15万个，实现再就业7万人。

　　提升群众生活质量。优化教育资源配置，加强师资队伍建设，深化招生制度改革，促进基础教育均衡协调发展，坚定不移地推行高质量的素质教育。以就业为导向，建立职业技术教育体系。加大教育开放力度，加强国际合作交流，促进民办教育健康发展。深入推进创新文化工程，建设面向基层的文化服务体系。加强文化设施建设，建成青少年科技活动中心。大力发展文化事业和文化产业，推动文化与经济融合发展。增强广电、报业等文化产业集团活力。引导新闻媒体强化政治意识、大局意识和社会责任感。加快公共卫生体系建设，强化重大传染性疾病防治工作，创建卫生计生服务示范社区。鼓励多元化办医，满足人民群众日益增长的医疗保健需求。

　　提高居民收入水平。完善企业工资指导线制度，扩大年薪制范围，建立企业工资增长的内生机制。加快收入分配制度改革，推行事业单位内部分配方式多元化，鼓励技术、知识等要素参与分配。建立完善价格预警和监督机制，严格控制与人民生活密切相关的生活必需品价格。针对房价阶段性涨幅较快，继续加强房地产市场调控，积极推进经济适用房、中低价商品房、廉租房的建设、储备工作。加强农价、电价、药价以及教育、医疗、就业收费的管理，切实维护人民群众的切身利益。

　　（八）妥善协调各方利益，营造和谐稳定的社会环境

　　高度重视和关心群众的基本生活，加快建立和完善社会保障机制、社会预警机制以及矛盾疏导机制，为构建和谐社会奠定稳固的基础。

　　加强社会保障和救助体系建设。认真落实《关于进一步加强困难群体帮扶救助工作的意见》，建立健全帮扶救助制度和工作机制，使社会救助制度化、规范化。贯彻城乡低保条例和实施细则，规范工作程序，实现应保尽保。切实关注被征地农民基本生活，进一步完善保障制度。根据实际需求，分层次地建立进城务工农民的保障制度。加大医保基金筹资力度，健全医疗保险管理服务措施，着手解决困难企业职工、城市困难群体医疗保障问题。健全和完善临时救助、教育救助、住房保障、法律援助等制度。强化社会保险扩面征缴，实现养老、失业、医疗、工伤、生育五个险种参保人数均过百万。

　　努力建设平安南京。健全突发公共事件应急体系，提高应急处置能力。健全经常性“严打”工作机制，积极防范、严厉打击各类犯罪活动。着力加强治安防控体系建设，重点提升科技化水平，实现技术防控网络社会化、集约化。高度重视食品和药品安全，进一步加大放心食品和药品工程建设力度。改进和完善粮食储备制度，确保粮食安全。切实加强安全生产监管和消防工作，努力消除各类事故隐患。广泛开展国防教育，推进国防动员和民兵预备役建设，进一步加强人防设施的建设管理。多形式开展“双拥”活动，做好军队转业干部、退役士兵安置工作，增进军政军民团结。

　　健全有效的矛盾疏导机制。各级政府要合法、有效地运用公共权力，维护人民群众的合法权益，协调好各阶层的具体利益。完善信访工作责任制，健全信访工作联席会议制度，建立社会舆情的汇集分析机制，积极探索化解矛盾的新办法，综合运用政策、法律、经济、行政等手段，采取教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。创新法制宣传形式，丰富宣传内容，增强群众运用正当程序和渠道诉求自身权利的意识和能力。

　　四、 加强政府自身建设

　　牢固树立科学行政、民主行政、依法行政的理念，坚持以人为本，坚持实干为民，认真做好建设公共服务型政府的各项重点工作。

　　第一，增强决策的科学化、民主化。坚持以经济建设为中心，围绕“两个率先”的宏伟目标，抓住重点，谋划全局，切实提高行政决策水平。科学制定重大发展战略，编制“十一五”规划纲要，引导经济社会持续快速协调发展。认真落实宏观调控举措，积极采取有效政策措施，及时解决经济运行中的主要矛盾和突出问题。规范行政决策行为，健全并落实重大事项的决策前论证制、决策中票决制、决策后责任制。进一步完善重大决策调查研究制度、专家咨询制度、重大事项的社会公示和论证制度。筹备建立市级民意调查中心，准确把握社情民意和经济社会发展形势，及时改进政府工作。

　　第二，深入推进依法行政。全面落实《行政许可法》，制定并组织实施“全面推进依法行政三年行动计划”，继续做好行政审批事项的清理工作，对保留的行政许可事项，完善和实施相关配套工作制度，探索相对集中行使行政许可权，简化市场主体准入程序，提高服务效率。改进政府立法工作，提高制度建设质量。深化城市管理领域执法体制改革，推进经济及文化等领域综合执法试点。完善行政执法程序制度，严格履行告知程序和回避制度。建立健全执法取证、执法听证、自由裁量、重大处罚备案和执法案卷评查等制度。建立行政复议错案、行政诉讼败诉责任追究制度，确保行政机关依法行政。完善群众举报违法行为的制度，对新闻媒体反映的问题进行调查、核实，并依法及时作出处理。完善政务信息公开办法，继续加快电子政务建设，为公众提供方便、快捷、满意的服务。

　　第三，强化行政工作执行力度。通过积极的执行确保决策实施，通过有效的执行确保工作落实，通过严格的执行确保政令畅通，不断提高行政质量和效率。按照科学发展观和正确政绩观的要求，抓紧制定科学发展考核评价体系，强化目标管理。强化工作责任制和“行政问责制”，确保各项工作任务落到实处。加大督查工作力度，对重大决策和重要工作部署全程跟踪，形成用制度规范行政行为、推进工作落实的长效机制。加强部门协作配合，推行“首问负责制”，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象。

　　第四，狠抓公务员队伍建设。始终坚持为人民服务的宗旨，扎实推进政府机关保持党员先进性教育活动，努力建设一支思想过硬、能力过硬、作风过硬的公务员队伍，为实现“两个率先”提供坚强的政治保证。巩固思想解放成果，坚持按客观规律办事，坚持走群众路线，坚持依法处理社会事务。加强人事制度建设，把好公务员队伍的入口关，开展特岗聘任试点工作，拓宽竞争上岗范围，建立能上能下的用人机制。加强机关作风建设，继续开展“群众评议机关”活动，改革会议制度，大力精简会议、文件和简报，切实改进文风。加大公务员培训工作力度，重点提高公共管理服务的能力和水平。

　　第五，加强廉政建设和反腐败工作。健全预防和惩治腐败体系，继续开展廉政建设责任制检查，坚决查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子，坚决纠正损害人民利益的不正之风。严格执行述职述廉制度，加快建立透明、统一、规范的公务员津贴福利制度，加大行政监察、审计监督力度，严格要求、严格责任、严格管理。每一个政府工作人员，都要以清廉自律、艰苦奋斗的作风，体现党的宗旨，塑造政府良好形象。

　　在新的一年里，我们要更加自觉地接受人大及其常委会的监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，不断改进政府工作，更好地完成人民赋予我们的光荣使命。

　　各位代表，构筑和谐社会需要我们加倍努力，实现“两个率先”宏伟目标需要我们共同开拓，完成今年工作任务需要我们奋力拼搏。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真落实科学发展观，在中共南京市委的正确领导下，团结一心，锐意进取，励精图治，扎实工作，为实现经济社会全面、协调、可持续发展而努力奋斗！