南京市人民政府工作报告

市人民政府代市长蒋宏坤

各位代表：

　　现在，我代表南京市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　2003年工作回顾

　　过去的一年，全市人民在中共南京市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，落实省委、省政府一系列重大部署，紧紧围绕“两个率先”、“争先进位”的新目标，凝心聚力搞建设，千方百计抓发展，主要经济指标全面攀升，改革开放全面加速，城市建设全面推进，社会事业全面进步，超额完成了市十三届人大一次会议提出的各项任务。

　　国民经济快速增长。据初步统计，全市实现国内生产总值1576.2亿元，同比增长15.1%，增幅创9年来最好水平；财政收入335亿元，同口径增长18%。加快城乡资源对接，郊县经济跃上新台阶。“绿色南京”工程深入推进，重点乡镇企业园区集聚效应明显增强，农业龙头企业的带动作用进一步显现，郊县国内生产总值完成505.4亿元，同比增长19.7%。强力推进工业第一方略，突出发展电子、汽车、石化、钢铁、电力等五大产业，工业经济快速增长。工业总投入达到356亿元，增长53.1%，一批重大技改项目建成投产。全市实现工业增加值659.4亿元，增长18.4%。商贸流通业加速扩张，旅游会展业进一步活跃，全市第三产业实现增加值706.7亿元，同比增长12.5%，社会消费品零售总额达600亿元，增长14%以上。

　　对外开放再创佳绩。以沿江开发为契机，以五大产业为重点，积极抢抓利用外资机遇，强化载体功能建设和品牌建设，着力引进基地型龙头大项目，开放型经济再创历史新高。全市合同利用外资40.1亿美元，增长84.8%；实际直接利用外资22.1亿美元，增长47.2%；预计外贸出口达到73.5亿美元，增长22.3%。招商力度进一步加大，新批千万美元以上大项目220个，超亿美元特大项目5个。抢抓对接CEPA先机，港澳经贸洽谈会获得成功。高新、新港、江宁、化工园等四大开发园区投资发展环境进一步优化，国家级化工基地和国家级高新技术产品出口基地正式挂牌，出口加工区封关运行。对内开放步伐加快，成功举办长江三角洲16城市市长协调会，积极加强与长江三角洲其他城市的合作，与南京都市圈、长江流域兄弟城市协作分工进一步推进。

　　重点改革初见成效。坚持重点突破、以点带面，各项改革取得重大进展。投融资体制改革进一步深化，外资、民资、外地资本竞相投入的局面已经形成。成功举办重大项目洽谈会，吸引各类投资180多亿元，在城市基础设施投融资体制改革上实现了突破，创出了南京招商引资新品牌。国资、城建、交通、土地储备中心等四大投融资平台运作成效显著，为吸引社会资本参与城市建设开辟了新空间。大力发展非公有制经济，降低准入门槛，积极营造公平的市场环境和公正的政策环境，全市新增私营企业1.5万家，新增个体工商户4.1万家，新增注册资本225亿元。国有企业改革稳步推进，市属工业企业“三联动”改革完成233家。南京钢铁集团、奶业集团等一批国有大型企业成功转制，进一步增强了全市上下改革的信心，营造了改革的浓厚氛围。其他领域的国有企事业单位改革向纵深推进，共完成224家产权制度改革。

　　城市建设加速推进。以迎接十运会为契机，以完善城市综合服务功能、增强城市集聚辐射力为立足点，保护性开发老城，高标准建设新城，城市面貌呈现新气象。全年城建总投入达351亿元，创历史之最。新区建设全面提速，河西20平方公里的建设框架初步显现，十大标志性建筑、奥体中心及配套设施建设进展顺利，北部环境综合整治初见成效。仙林大学城中心区公共设施建设步伐加快，路网框架基本形成，10所高校进驻大学城。老城环境明显改善，秦淮河、金川河整治工程加快推进，长江路文化一条街、石头城风貌区、小桃园风景区、北极阁风貌区改造全面完工，夫子庙景区扩容升级工程基本完成，历史文化名城的独特魅力进一步展现。基础设施进一步完善，玄武湖隧道、赛虹桥立交枢纽、宁杭高速公路南京段一期工程和疏港大道相继竣工，地铁一号线、长江三桥、沪宁高速公路南京段扩容和绕城公路拓宽、铁路南京新客站等重点工程顺利推进。完成城市污水处理系统扩容改造工程，综合污水处理率达70%以上。城市管理成效显著，建立和完善了城市规划、建设、管理的督查和责任追究制度。城市管理综合执法得到加强，“三小车”整治工作全面完成。市容环境长效管理机制基本形成，荣获国家环保模范城市和国家卫生城市称号，顺利通过国家园林城市复查。

　　社会事业健康发展。继续推进科教兴市战略，加快科技创新步伐。市属科研院所改革开始启动，一批跨国公司和大企业的研发机构落户南京。教育结构进一步优化，优质教育资源加快放大，农村办学条件得到改善，基础教育质量全面提高。文化市场进一步繁荣，群众文化生活更加丰富。明孝陵申报世界文化遗产取得成功。军民共建工作继续加强，第五次荣获全国双拥模范城称号。成功承办全国第六届残疾人运动会，我市代表团在全国第五届城市运动会上，取得了总分第一的优异成绩。全市卫生防疫工作进一步加强，药品集中招标采购继续推进，整顿规范药品市场初见成效。

　　人民生活继续改善。按照全面建设小康社会的奋斗目标，把富民摆在工作的重要位置，通过鼓励创业、扶持就业、提供社保等多种措施，人民生活水平明显提高。全市城镇居民人均可支配收入增长11.3%，农民人均纯收入增长7%，是近年来增长较快的一年。城乡市场繁荣，物价保持稳定，居民消费水平不断提高，住房、汽车、通信、旅游等新兴消费继续升温。“三房工程”全面启动，建成经济适用房91万平方米，完成危旧房改造40万平方米，启动建设中低价商品房，缓解了部分群众的住房困难。城乡低保工作成效显著，社会保障力度明显加大，社会养老保险参保人数达到165.8万人，其中城镇养老保险参保职工达到118.8万人，参加基本医疗保险职工达到100.2万人，开发就业岗位20万人次。社会治安综合治理成效明显，广大市民安居乐业。农村八件实事加快推进，提高了农村最低生活保障标准，加大了对农村医保的财政支持力度，农村改水、危房危桥改造和村级道路建设等进展顺利。去年人代会确定的为民办实事工程全部完成。

　　民主法制得到加强。服务型政府建设向纵深推进，政务公开深入开展，决策公示制、预告制、通报制进一步完善。依法行政水平进一步提高。行政审批制度改革继续深化，取消213项市级审批事项。电子政务建设取得新的进展，建成全市应急指挥系统，启用电子政务办公平台。建立健全政府新闻发言人制度，及时公布重大决策和相关政策。机关作风建设和廉政建设取得成效，人民群众的满意度进一步提高。各级政府自觉接受同级人大及其常委会的监督，积极支持政协发挥参政议政、民主协商作用，促进了重大决策的科学化、民主化。

　　抗击非典取得胜利。去年春夏之交，面对突如其来的“非典”疫情，我们认真贯彻落实全国和省“非典”防治工作的各项部署，沉着应对，全力以赴，全民参与，全城防疫，建立了组织有力、运行有序的指挥体系，构建了条块结合、盖边沉底的防控体系，取得了疫情未流行、病人零死亡、医护人员零感染的胜利。全市人民在抗击“非典”斗争中经受住了严峻考验，展示了“万众一心，众志成城，团结互助，和衷共济，迎难而上，敢于胜利”的精神风貌。这是一笔宝贵的精神财富，必将激励我们在前进道路上不畏艰险，攻坚克难，夺取南京建设和发展的新胜利。

　　各位代表，过去的一年，在省委、省政府和市委的领导下，全市人民团结一心，同舟共济，战胜了各种困难，经济和社会发展取得了新的业绩，跃上了新的台阶。在此，我代表南京市人民政府，向在各行各业辛勤工作、作出贡献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士，以及工会、共青团、妇联等人民团体，向关心、支持南京建设的国家、省驻宁单位和解放军驻宁部队、武警官兵，向积极参与南京发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济建设和社会发展中，仍然存在一些矛盾和问题。支撑经济增长的工业投入仍显不足，以重大项目为主体的新经济增长点还不多，产业基础还不雄厚；一些体制性障碍没有彻底破除，市场经济体制还有待进一步完善；土地开发利用的集约化程度不高；征地拆迁中的矛盾较为突出，群众利益还需要得到更为有效的保护；城市应急系统还不完善，公用事业保供能力还不能完全满足生产生活的需要，市区交通“瓶颈”问题已日益显现；就业和再就业压力较大，城乡居民收入水平与小康目标还有较大差距；政府职能转变和工作人员作风转变，还不适应改革和发展的要求，行政效能有待进一步提高。我们必须高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。

　　2004年政府工作的总体原则

　　率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化，不仅是省委、省政府对南京提出的战略任务，也是我市加快发展、争先进位的必然选择；不仅是全体市民的共同心愿，也是政府工作的第一要务。当前，南京的发展面临新的形势、新的机遇和新的挑战。从国际来看，全球经济一体化进程日益加快，国际资本向长江三角洲等沿海地区大规模转移明显加速。从国内来看，党的十六届三中全会的胜利召开，必将有力促进社会主义市场经济体制的进一步完善，全面激发新一轮经济增长的内在活力。从我市来看，改革开放的力度不断加大，加快发展的积极因素明显增强，经济和社会已经步入新的发展阶段。但我们更应该看到，思想观念的差距、对外开放的差距、城乡之间的差距，仍在制约着我市经济总量的扩张、发展空间的拓展、城市形象的提升和社会的全面进步。兄弟城市加快发展的态势逼人，我们争先进位的压力越来越大。作为省会城市和区域中心城市，我们绝不能停留在纵比有进步、横比有体量的自我安慰上，必须采取超常规的举措，以时不我待、只争朝夕的精神，以敢为人先、勇于突破的决心，以奋发进取、勤奋扎实的工作，不断缩小与先进城市的差距，努力开创全市经济和社会发展的新局面。

　　在新的形势面前和新的发展阶段，做好政府工作，必须遵循以下原则：

　　坚持不懈解放思想，全力实现城市发展大跨越。加快发展是时代的主题，思想解放的程度决定发展的速度，南京要实现发展的跨越，必须实现思想解放的跨越，牢固确立发展为第一要务的观念。经济建设是发展的首要任务，只有加快经济建设，才能根本解决改革和发展中的矛盾，才能切实增强城市竞争力，才能充分保证各项社会事业发展。各级政府和部门的一切工作和任务，都必须紧紧围绕经济建设这个中心，任何时候都不能有丝毫动摇。解放思想必须坚决打破因循守旧、怕苦畏难、未富先安、小进则满的思想障碍，积极倡导锐意进取、勇于开拓、敢闯敢干、敢冒风险的创业精神，紧紧抓住战略机遇期，立奋勇争先之志，谋能快则快之策，用发展的思路和办法来解决前进中的问题和矛盾，不断增强城市综合竞争力。

　　坚持以人为本，牢固树立科学的发展观。认真落实全面、协调、可持续的发展观，不仅是经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。坚持科学的发展观，必须统筹经济与社会发展，统筹城市与农村发展，统筹对内与对外开放，统筹江南与江北发展，统筹人与自然的协调发展。坚持把科学的发展观贯穿于政府工作的各方面和全过程，切实转变经济增长方式，促进经济结构的进一步优化；着力加强生态建设和环境保护，促进经济建设和环境建设的协调发展；努力缩小城乡差别和贫富差距，促进城乡共同繁荣和人民共同富裕；加快建设“三个文明”特色区域，促进社会的全面进步，实现经济社会和人的全面发展。

　　坚持推进改革创新，全面激发城市发展活力。改革创新是加快发展、实现跨越的不竭动力。我们必须以党的十六届三中全会精神为指导，以经济国际化、多元化、市场化促进发展，以体制创新、机制创新和工作创新保障发展。坚持重点突破和整体推进相结合，充分尊重群众的首创精神，抢抓改革主动权，在股份制成为公有制主要实现形式上取得突破，在改变城乡二元经济结构的体制上取得突破，在现代市场体系的建设上取得突破，在行政管理体制改革和政府职能转变上取得突破。正确处理改革、发展、稳定的关系，严格规范改革程序，坚持实行“阳光操作”，有效防止国有资产流失，切实保护群众利益，及时化解改革中的矛盾，以改革的办法促进经济发展，以发展的成就保持社会稳定。

　　坚持实施沿江开发战略，显著增强城市综合实力。加快沿江开发是南京面向新世纪、谋求新发展、增创新优势、实现新跨越的历史性机遇，是实现“两个率先”的重要着力点。坚持整体开发与有序开发、集约开发与保护开发相结合，深入实施“以江为轴、跨江发展、呼应上海、辐射周边”的总体战略，加快推进产业强市，培育以先进制造业为核心的产业集群，增强产业竞争力；加快经济国际化进程，积极发展以外资大项目为抓手的开放型经济，增强国际竞争力；加快完善城市功能，着力提升城市环境和现代服务业水平，增强城市竞争力，使沿江开发成为承接国际制造业与资本转移的强大载体，成为古都风貌与现代文明交相辉映的亮丽品牌，成为江南、江北共同发展的紧密纽带，成为促进都市圈共同繁荣和长江三角洲一体化的重要平台。

　　坚持执政为民，加快推进富民步伐。以服务发展为宗旨，以服务百姓为天职，加快建设服务型政府。服务发展，就是要服务于经济建设、服务于市场主体，每年办成促进发展的几件大事；服务百姓，就是要切实做到执政为民、实干爱民，每年办成富民安民的几件实事。创造各种条件，激发群众创业致富的积极性，大力发展非公有制经济；想尽一切办法，积极扩大就业岗位，促进就业和再就业；采取有效措施，加大扶贫济困力度，保障群众基本生活，注重社会公平，促进共同富裕，把改革发展的成果切实体现在人民生活质量和水平的提高上，使广大人民的物质财富更加殷实，精神生活更加充实。

　　2004年主要任务

　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照市委十一届八次会议的总体部署，坚持科学的发展观和“三个文明”协调发展，继续深化改革，不断扩大开放，深入实施富民工程，大力推进沿江开发，积极发展郊县经济，着力塑造城市特色，加快建设服务型政府，努力实现经济社会跨越式发展。

　　今年全市经济和社会发展的预期目标为：国内生产总值增长13%；财政收入同口径增长14%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长15%，实际利用外资增长27%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在4??5%以下；人口出生率控制在7‰以下。

　　今年政府工作的主要任务是：

　　一、弘扬创业精神，加快富民步伐，大力提高人民生活水平

　　全力营造创业致富的社会环境。把鼓励创业的门槛降到更低、把支持创业的服务做到更优、把促进创业的法规进一步完善。放宽对自由职业者、个体劳动者创业的各种限制，为中小企业提供技术支持、信息服务和人才培训等社会化服务，为创业人员提供免费培训、项目推介、资金扶持等全过程服务。扩大中等收入群体，鼓励科技人员通过成果转让和技术服务取得智力性收入，鼓励居民通过合法途径获得资产性收入。大力宣传创业致富典型，增强全民创业意识，提高全民创业本领，鼓励更多的下岗职工创业致富，鼓励更多的市民和海外回国人员投资兴业。

　　全力实现非公有制经济发展新突破。充分释放非公有制经济发展的巨大活力，拿出吸引力强的投资领域、效益好的投资项目，重点开放经营性基础设施和社会事业建设项目，争取一批超亿元、超十亿元的大项目落户南京。大力培育民营龙头企业，鼓励有实力的民营企业跨地区、跨行业发展，放手让他们参与国有企业改革和国有资产重组，扶持100个投资3000万元以上的民营大项目，造就一批实力雄厚、有国际竞争力的大型企业集团。大力发展民营工业企业，帮助民营企业与工业主导产业对接，支持民营企业加大工业投入。积极扶持民营科技企业和中小企业发展，鼓励民营企业加快科技创新，形成有自主知识产权的核心竞争力。大力培育高素质民营企业家队伍，使更多的民营企业家脱颖而出。

　　全力促进就业和再就业。通过加快发展促就业，灵活运用政策促就业，创新服务手段促就业。鼓励发展能吸纳更多劳动力的服务业、中小企业。全面落实促进就业的各项政策，及时兑现税费减免、小额贷款和各项补贴政策。采取多种方式，重点解决困难群体的再就业问题。加强职业技能培训，提高劳动者的就业、创业和职业转换能力。取消对进城务工人员的就业限制，逐步建立城乡统一的劳动力市场，加强劳动用工管理，切实解决民工工资拖欠问题，保障劳动者合法权益。

　　全力做好社会保障工作。依法加大社会保险扩面征缴力度，实行五项保险费用“一揽子”征缴，增强社会保障基金防范风险的能力。深化医保、医疗、医药联动改革，出台补充医疗保险等配套政策。切实关注困难群体，建立市、区临时救助资金，完善最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助体系。逐步健全农村最低生活保障制度，加快推进农转居人员参加社会保险的试点工作，扩大农村养老保险覆盖面，积极发展新型农村合作医疗。

　　全力改善城乡人民生活。继续为民办好十件实事，加大农村八件实事推进力度。强化住房保障工作，控制城市拆迁总量，全面实施“三房工程”，完成危旧房改造50万平方米以上，竣工经济适用房120万平方米以上，建设中低价商品房90万平方米，建成和储备1000套廉租房，有效抑制房价过快过高增长的态势。采取综合性措施，千方百计增加农民收入。实施现代农民教育工程，加快农村劳动力转移，培训劳动力2万人以上，转移劳动力5万人以上。

　　二、抢抓改革先机，推进体制创新，努力增强加快发展动力

　　加大产权制度改革力度。大力发展混合所有制经济，全面完成市属国有工业企业“三联动”改革和商贸旅游企业改革，基本完成农业、城建、文化等领域的国有企业改革改制任务。积极推进事业单位产权制度改革，理顺政事关系，实行管办分离。加快公益类事业单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，增强整体效益，提高服务水平；全面完成经营性事业单位转企改制任务，实现公益性事业和经营性事业的协调发展。

　　加大国有资产管理体制改革力度。加快建立权利、义务和责任相统一，管资产、管人和管事相结合的国有资产管理体制，形成国有资本所有权行使机构、资产管理控股公司、直接经营企业三个层次的体系架构。完善国有资产营运体制，经营性国有资产全部纳入授权经营范围。加快完善国有资产管理规则，建立经营业绩考核、评价监控指标体系，提高国有资产营运效率和监管水平。

　　加大投融资体制改革力度。充分利用“重洽会”融资平台，不断创新投融资方式，强化项目、资产与各类资本对接。优化整合城市土地资源，提高土地市场化运作水平，多方位多渠道筹措建设资金，为城市发展提供强力支撑。充分发挥政府投资的放大效应和导向功能，不断扩大多元化、市场化融资渠道。

　　加大现代市场体系建设力度。大力发展资本、技术等要素市场。健全产权交易规则和监管制度，建立产权交易规范体系。积极培育和发展中介服务机构，加快完善中介服务体系。继续整顿和规范市场秩序，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，坚决打击假冒伪劣、欺诈经营等行为。强化以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系建设，着力提高政府公信力，建立和完善企业和个人征信体系，加大对失信行为的处罚力度，使“信用南京”成为城市发展环境的新品牌。

　　三、加速沿江开发，全面扩大开放，显著增强城市综合竞争力

　　加快沿江产业布局新一轮大调整。突出规划的龙头作用，加强产业用地的科学规划，优化用地结构，为产业发展提供足够空间。尽快制定沿江开发详细规划，做好滨江风貌带的规划，加速形成要素集中、产业集聚、开发集约的发展格局。突出口岸的牵引作用，充分发挥港口和机场的优势，整合交通运输资源，形成对经济发展的强大拉动。加强岸线规划管理，合理开发和永续利用岸线资源，大力发展港口经济；增开南京-澳门-台北货运航线和南京-新加坡、南京-曼谷客运航线，充分发挥禄口机场在对外开放中的作用。

　　加快工业经济新一轮大提升。坚持把工业作为第一方略，把加快工业发展作为产业兴市、争先进位的突破口，强化信息化对工业化的带动，用高新技术改造传统产业，积极引进国外先进技术装备，加快产业结构的优化升级。以大企业、大基地为支撑，加快五大产业与国际先进生产力全面对接，促进经济结构新一轮调整。加紧建设扬子乙烯扩产、统宝光电、乐金电子、南汽和长安轿车、南钢扩产、华能3×39万千瓦、苏源二期2×30万千瓦机组等一批重大项目，通过项目做大企业，通过产业做大基地，加快形成世界一流的石化基地，全国一流的电子信息产业基地，以及汽车制造基地、优特钢生产基地。

　　加快沿江开发新一轮大投入。推进重点领域、重点环节的技术改造，全年工业总投入力争超过500亿元。最大限度地发挥沿江开发政策的导向作用，想方设法吸引各类社会资本，实现政府引导、市场主导、多方参与的投资新格局。通过优质服务落实大项目，高度重视投资软环境建设，强化项目服务责任制，全力降低商务成本，开辟大项目“绿色通道”，为大项目落地提供全过程、全天候、全方位服务。

　　加快开放型经济新一轮大发展。以五大产业为龙头，突出工业领域招商引资，推出一批有吸引力的对外招商大项目，培育具有国际竞争力的沿江产业集群。以四大开发区为平台，主攻外资、民资大项目，实行差异化招商战略，突出特色，提升功能，努力形成石化产业、IT产业、汽车产业等园区特色，实现园区规模的提档升级。以科教资源优势为支撑，创新招商方式和手段，积极组织科研院所、大专院校参与南京的招商引资，使之成为我市发展开放型经济的新生力量。以出口加工区为载体，充分发挥政策优势，积极发展大项目和出口型项目。配合国家出口退税政策的调整，积极调整出口结构，增加高新技术产品出口比例，保持出口总量增长和效益提高。积极实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业开拓海外市场。

　　四、迎接“十运”盛会，彰显城市特色，全力争创全国文明城市

　　初步展现新区现代风采。第十届全国运动会的主会场在河西，建设新南京的重点也在河西。必须紧紧咬住时间节点，推进体育中心、商务、居住、配套、滨江风光五大板块的建设，加快构筑新区路网框架，加快推进北部地区整合，提升整个河西新城的品位和形象。紧紧抓住新一轮城市发展的机遇，加速推进仙林、东山和江北三个新市区的基础设施建设，拉开呼应主城、辐射周边的总体框架。

　　精心再现老城古都风貌。充分挖掘、依法保护和永续利用深厚的历史文化资源，延续城市历史文脉，为申报世界文化遗产城市奠定基础。切实做好老城历史文化资源的继承与保护工作，加快危房片区改造步伐，将老城改造与弘扬历史文化、促进社会发展、改善生态环境结合起来，突出抓好明城墙风光带、江宁织造府、大报恩寺遗址、宝船遗址、静海寺-天妃宫等景区建设，让祖先留给我们的历史遗存重放异彩。

　　加快推进道路交通建设。着力建设对外交通骨架，基本建成铁路南京新客站，继续建设长江三桥，以及宁杭二期、宁淮等高速公路。加快城市轨道交通建设，完成地铁一号线铺轨，开工建设地铁二号线。加快建设城市快速道路系统，建成双桥门立交桥，全面展开双桥门-新庄立交段和玄武湖隧道-虎踞北路段快速道路建设。加快公共交通建设，优化路网结构，改造交通节点，强化“畅通工程”建设，努力缓解市区交通拥堵状况。

　　争创最佳人居环境城市。加快建设绕城公路绿化带及中山陵等绿地系统，建设沿江景观林和生态防护林，新建和改建一批市民广场，全年新增公共绿地150万平方米，绿化覆盖率提高到44%以上。加强环境监控，严格控制重污染工业项目。加大环境治理，基本完成秦淮河和金川河水环境综合整治工程，城市综合污水处理率提高到80%左右。严格执行控制大气污染的有关规定，全年空气污染指数优良天数稳定在80%以上。加大水、电、气等基础设施建设和改造力度，增强城市公用设施保供能力，力保不出现大面积断电、淹水和停水。

　　积极争创首批全国文明城市。以“迎接十运会，建设新南京”为主题，广泛开展文明城市、文明社区、文明单位、文明市民等精神文明创建活动，大力提高市民素质，充分展示南京人民奋发向上、文明开放、充满活力的精神风貌。继续加强社区建设，深入开展双拥工作，巩固军政军民团结。坚持建管并举，加速建立城市长效管理机制，坚决维护城市规划的严肃性和延续性，营造具有一流水平的城市管理新体系，巩固创卫、创模成果，进一步改善城市环境面貌，全力塑造干净亮丽、整洁有序、和谐文明的城市形象。

　　五、统筹城乡发展，维护农民利益，积极壮大郊县经济整体实力

　　加快推进郊县工业化。统筹城乡生产力布局，加速工业向郊县转移，以郊县工业的跨越式发展促进郊县经济的跨越式发展。围绕主导产业发展，加速引进一批大企业、大项目，扶持发展一批产业关联度高、经营机制活的中小企业，着力培育郊县优势产业群。加大各类工业园区资源整合力度，提高园区土地投入强度和效益，做大做强省级开发区和市级重点乡镇企业园区，为郊县经济发展奠定坚实基础。

　　加快推进农业产业化。引进、培育和扶持一批农业龙头企业，带动广大农民致富。积极发展“订单农业”，大力发展专业合作组织和中介组织，切实做好产销衔接。实行严格的耕地保护制度，推进农业结构功能性调整，重点建设30─40个农林产业示范基地，继续实施“绿色南京”工程，造林15万亩，努力改善城市生态环境。加强农产品质量建设，建立健全农业标准化生产、检验检测、市场准入、认证认可四大体系。

　　加快推进郊县城市化。牢牢抓住城市扩张和新区建设的机遇，加大小城镇建设力度，高起点规划建设4个人口规模20万以上的新城和一批重点中心镇，在更大范围内集聚产业和各类要素，加快农村人口向城镇转移，提高郊县城市化水平。通过市场化运作、多元化投入，盘活存量，实现小城镇建设跨越式发展。继续实施农村道路“灰黑化”、自来水改造等工程，适度开发郊县房地产业，大力发展商贸流通、信息服务等第三产业，增强郊县经济发展的支撑能力。

　　加快推进农村制度创新。深化农村集体土地征用制度改革，完善“以土地换保障”的做法，尽快建立失地农民的基本生活和就业保障制度，切实保障农民合法权益。探索建立农村社区股份经济合作社，将经营性资产实行股份量化到人，从根本上保护农民的资产权益。全面实施户籍制度改革，为小城镇建设和劳动力转移创造条件。加大财政对农业和农村的支持力度，扩大农业税财政全额补贴的实施范围。集中城市优势资源，重点帮促经济薄弱镇。统筹城乡义务教育和卫生等社会事业发展，逐步缩小城乡差距。

　　六、强化服务功能，扩大消费拉动，着力提升现代服务业水平

　　促进服务业开放新突破。抢抓CEPA机遇，加强与港澳服务贸易企业的合作，全力导入先进的服务理念、管理、技术、标准和新型业态，加快建设区域性商务中心，提高服务业国际化水平。支持金融企业改革与发展，促进金融业务的扩展和创新，吸引国内外各类金融机构来宁投资金融产业，开展风险投资、基金运作等领域的对外合作，加快建设区域性金融中心。全面完成新街口商圈核心区整体改造，加快河西商务区建设，逐步形成服务业对外开放的先行区。

　　促进现代物流业新发展。以港口、机场和交通枢纽为依托，加快构筑物流业基础设施平台和公用信息平台，积极引进国内外大型物流企业，大力发展以第三方物流为重点的现代物流业。采取全新的手段，重点支持物流园区发展，加快建设龙潭物流园区、丁家庄物流园区，开工建设禄口物流园区、南京农副产品物流园区，完成江北化工物流园区规划，初步形成以市域物流为基础、区域物流为重点、国际物流为导向的综合物流体系，全力增强南京区域性物流中心功能。

　　促进旅游会展业新跨越。坚持旅游会展与城市整体促销相结合，把旅游会展业做成展示城市形象的重要窗口，形成招商引资的优质资源，实现旅游会展和城市共同发展。继续打造“博爱之都”的城市旅游品牌，强化国内外旅游市场促销，把南京的旅游业推向世界。全面整合旅游资源，突出整治中山陵等景区周边环境，重点推出民国文化等旅游线路，提升旅游发展水平。着力打造国际性展会新品牌，积极争办各类国际性展会和国内有影响的重大展会，把会展业做成吸引投资的重要平台。

　　促进消费水平新提高。积极扩大消费对经济的拉动作用，加快推进消费结构升级。加快与国际知名企业和品牌的对接，促进商贸流通业的快速扩张。大力培育大型商贸企业集团，着力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型商业业态和营销方式，推动连锁经营向邮电、文化、医药等行业渗透。完善消费政策，改善消费环境，优化消费服务，大力培育信息、汽车、住房、文化、健康等新的消费热点。实行市场准入制度，加强重要农产品全程质量控制，提升“放心工程”整体水平。发展夜间经济、假日经济，不断拓展新的消费空间。

　　七、凸现科教优势，繁荣先进文化，进一步促进社会事业发展

　　着力发展高新技术产业。促进知识服务业发展，为产业发展提供有力的科技支撑。大力吸引境内外大企业、大集团、大机构来宁设立研发中心，积极发展电子信息、生物医药、新材料、现代农业等高新技术产业。做大做强软件产业，重点发展国家级软件产业基地，软件业销售收入突破100亿元。突出抓好大学科技园、现代农业科技园等产业化基地建设。积极推动高等教育和科技创新紧密结合，切实把南京的科教人才优势，转化为经济优势和竞争优势。高度重视社会科学研究成果的利用。

　　着力构筑支撑经济发展的人才高地。围绕经济建设主战场，实施人才强市战略，全面创新人才观念和体制机制，大力培养和引进经济社会发展急需的高层次、高技能等各类优秀人才。优化人才服务，强化服务平台建设，推动人才向重点企业、重点项目集聚。强化人才资源的市场化配置，探索建立国际化的人才招标制度，鼓励人才合理流动，支持专业技术人才兼职，实现人才社会共享。

　　着力构建现代国民教育体系和终身教育体系。加大教育创新力度，全面推进素质教育，继续深化教育体制、办学体制改革，依法加强对民办学校的管理和引导。建立和完善覆盖全市的开放教育体系，大力提高基础教育水平，积极发展职业教育。强化农村基础教育，开展经常性助学活动，积极做好流动人口和经济困难家庭子女的义务教育工作。

　　着力建设文化南京。深入挖掘南京丰厚的历史文化和革命文化资源，彰显具有开放性和民族性的历史文化名城特色。大力发展文化产业，实施创新文化工程，积极推进云锦“申遗”工作。继续加强科学普及工作，建成青少年科技活动中心，加紧建设南京图书馆新馆。以迎接“十运会”为契机，基本完成与“十运会”配套的体育场馆建设，促进体育产业不断壮大规模。

　　着力完善公共卫生服务体系。加强疾病防治和公共卫生建设，健全预防“非典”等突发公共卫生事件组织运行体系，建设南京市突发公共卫生事件应急处置中心，提高应急能力。加快城镇医疗卫生体制改革，吸引外资、民资等社会资本兴办医疗机构，开展公立医院的医药分离试点工作。健全卫生监管体系，保障群众的食品、药品和医疗安全。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。

　　八、加快职能转变，强化民主法制，深入推进服务型政府建设

　　全面提高政府行政能力。统筹兼顾，谋划全局，加强对经济形势的分析预测，努力提高驾驭市场经济的能力。强化中长期发展战略的研究，启动“十一?五”规划的编制。坚持依法行政，创新行政管理体制。全面贯彻《行政许可法》，做好法规和行政规章的清理工作，继续深化行政审批制度改革，严格规范行政许可行为。继续深化城市管理领域综合执法改革。加快电子政务建设，完善网上政务大厅审批系统和“数字南京”地理信息系统。

　　争创全国最安全城市。着力完善城市安全预警防范和应急处理系统。构建现代城市治安防控体系，进一步控制刑事案件的发案。继续加强法制教育和法律服务，进一步增强广大市民的法制意识。严格执行安全生产责任追究制，杜绝特大事故发生。切实做好人民来信来访工作，妥善处理与群众利益密切相关的问题，为全市发展营造安定的社会环境。

　　完善公共财政体系。深化部门预算改革，全面推行综合预算、零基预算，提高预算编制的透明度。加强预算外资金管理，实行预算内、预算外各项资金统一管理、统筹安排。探索建立国有资产经营预算制度，扩大国库集中收付试点，逐步建立现代国库管理制度。强化政府成本意识，扩大政府采购范围，优化财政支出结构，提高财政资金运行效率和使用效益。

　　切实加强政风建设。深入开展向李元龙同志学习活动，切实关心群众疾苦，把解决群众切身利益纳入规范化、制度化和法制化的轨道。始终牢记“两个务必”，树立正确的政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义。加强勤政廉政建设，全面推行行政问责制，完善行政责任追究制。加强行政效能等投诉中心建设，确保政策措施落实到位。认真落实政府工作人员特别是领导干部廉洁自律的各项规定，坚决查处各类违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。

　　不断推进民主法制建设。各级政府机关在制定政策措施、决定重大事项之前，必须广泛听取基层单位、专家学者和人民群众的意见和建议。依法自觉接受同级人大及其常委会的监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见，提高政府决策水平。加强和完善基层法治建设，不断推进基层民主。

　　各位代表，新的目标催人奋进，新的任务光荣艰巨，新的前景光辉灿烂。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，只争朝夕，真抓实干，抢抓机遇，加快发展，奋力开创各项工作新局面，为实现“两个率先”、共创美好未来而努力奋斗！