南京市第十二届人民代表大会财经委员会工作报告

2003年1月

　　五年来，市人大财经委在市人民代表大会及其常务委员会的领导下，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，围绕全市改革发展稳定的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极工作，开拓创新，讲求实效，较好地完成了本届各项任务，取得了新的进展。

　　一、 立法工作

　　加强和改进经济立法工作，是我委的一项重要任务。五年来，由我委独立起草和参与调研、起草、审查的地方性法规共10项，其中新制定出台的经济法规有4项，修改和废止的有2项。同时，配合全国和省人大常委会认真做好34部法律、法规草案的修改论证工作。

　　(一)抓住重点开展立法。随着社会主义市场经济的不断发展和与WTO接轨的要求，财经立法工作任务越来越重。为适应我市经济发展的需要，我委在地方法规的立、改、废工作中注意做到抓住重点开展工作。一是针对经济发展和市场培育中急需规范的有关工作进行立法。开展了《南京市集贸市场管理规定》的立法，规范了集贸市场的建设和经营交易行为的管理，为改善市场环境、整顿市场秩序提供了有力的依据；围绕我市经纪业活动日益活跃，而我国又无专项法律法规的现状，开展了《南京市经纪人管理条例》的立法工作，在确立经纪人的法律地位，规范经纪行为，保障经纪双方当事人的合法权益等方面作出规定，为我市经纪业的健康发展提供了保障。二是从加强人大对财经工作监督方面开展立法。独立起草了我市第一部由人民代表大会制定的法规：《南京市人民代表大会关于审查批准和监督国民经济和社会发展计划及财政预算、决算的规定》。之后，又起草了《南京市人大常委会关于加强市级预算审查监督的决定》，进一步贯彻和细化了国家的有关法律法规，强化了人大对计划、预算的监督。三是根据加入WTO的要求和政务改革的需要，对《南京市集贸市场管理规定》中有关行政审批的职能进行了修改，并且废止了《南京市中外合资企业工会条例》。

　　(二)努力提高立法质量。推进依法治市工作，不仅要加快立法进度，更要努力提高法规的质量。在立法工作中，一是坚持立法必须可行。在南京地热资源管理方面，政府有关部门要求立法，并提交了法规草案。我委通过调查论证，认为我市地热资源的基本资料尚不完整，提出的保护范围不够明确，政府职能在机构改革中有所调整，此时立法条件不够成熟，为此提出了暂缓立法的建议。二是坚持立法程序。提前介入，做好衔接，认真做好立法的调研、论证、协调和审查工作，为常委会的审议把好初审关。三是坚持客观公正的原则。法规的作用在于调整社会关系，规范社会行为。立法中不可避免会涉及权利、义务及行为方式等方面的碰撞。我委坚持从对国家、对人民、对经济发展负责的全局观念出发，严谨起草，认真审查，维护法制的公正性。在制定《经纪人管理条例》时，除明确了管理部门的职责权限及经纪人的义务外，在审查中对保护经纪人的权利提出了明确的要求，使法规更加完善。

　　二、法律监督工作

　　执法检查是法律赋予地方人大的重要职权，也是促进法律贯彻实施和社会主义市场经济健康发展的必要手段。本届以来我们先后独立开展和组织开展的执法检查共15项(次)。

　　(一)把握重点。一是针对社会关注的热点开展执法检查。先后进行了消费者权益保护法、劳动法、烟草专卖法等的执法检查。二是围绕经济工作的重点开展检查。针对预算收入的来源、管理、分配与使用等问题，组织进行了预算法、税收征管法等法律的执法检查。三是为促进地方性财经法规贯彻落实开展检查。在我市的国有企业法定代表人离任经济责任审计条例、经纪人管理条例、集贸市场管理规定、计划及预决算审批监督规定、加强市级预算审查监督决定等五部市级地方性法规颁行一周年前后，适时地组织开展了执法检查。在执法检查中，把着力点放在监督执法部门依法行政上，把检查的内容确定在执法管理的难点上，把所开展的活动既作为对行政执法部门的检查，又作为对干部群众的法制宣传，应用法律监督的手段，推进法规的贯彻实施。

　　(二)创新方法。为了增强执法检查的力度，我委积极探索有效的执法检查的方法。一是扩大检查的参与面。在劳动法执法检查中，组织了全国、省、市三级人大代表共同参与检查。启用了市民热线电话、接待群众来信来访等方法，直接听取群众意见。期间共接到市民电话442人次，收到来信228封，接待来访20人次。二是督促自查自纠。在集贸市场管理规定检查前，先期深入区县督察行政管理部门的自查自纠情况，促进未查先改。三是开展跟踪督察。在我市粉煤灰综合利用管理条例的执行中，我委多次开展跟踪督察，并借条例颁行五周年之际开展了检查，使条例得到了有效的贯彻实施。

　　(三)注重实效。通过预算法的执法检查，建立了政府预算变更的报告备案制度。通过粉煤灰综合利用管理条例实施情况的检查，依法管理进一步得到加强，加快了粉煤灰的研发和利用，使我市这项工作走在全国前列。通过检查烟草专卖法执行情况，促进了烟草市场依法治理，南湖二号路、高淳双牌石、六合南门等15个非法交易市场得到有效整治，维护了国家和消费者的利益。通过劳动法的执法检查，我市依法行政、监管工作进一步加强。在跟踪督察中，我市共纠正了违法违规行为48件，补签了劳动合同419份，追缴社会保险金一百多万元，一千多名职工的拖欠工资得到补发，一批劳动纠纷得到妥善处理，一起拖滞20年之久的劳动争议也得到圆满解决，有效维护了广大劳动者的合法权益。

　　三、 计划预算审查监督工作

　　做好计划、预决算的审查监督工作是我委的重要职责。五年来我委积极开展工作，认真研究探索，监督的程序不断完善，内容不断深化，力度不断增强，成效不断提高。

　　(一)注重监督的法律性。依法实施监督是人大监督的根本依据。在实施对计划、预决算审查监督中，我委严格按照预算法、审计法、统计法等法律法规，并参照全国人大常委会关于加强经济工作监督、加强预算审查监督的两个决定的规定开展工作。为使国家的有关法律和决定能更好地在我市得到贯彻实施，在总结我们自己的工作和吸纳外地经验的基础上，结合我市实际，制定出了人代会、常委会和委员会有关审查、批准计划和预决算，加强预算审查监督，加强经济工作监督的地方性法规和规章，使监督的法制更为配套完善，监督的操作更具有法律性。

　　(二)注重监督的规范性。计划、预算的审查监督工作具有较强的系统性，必须对管理周期年的各阶段实行规范的全过程审查监督。五年来基本形成了按季度实施经济运行情况分析，年初抓计划、预算的审查，上半年抓决算的审查及其审计监督，年中抓半年执行情况的检查，下半年抓计划预算调整的审查，年终抓全年执行情况的审查等一套规范的审查监督的办法，监督的系统性、科学性和效能性得到进一步增强。为了加强计划预算执行中的监督，我委还制定了财政执行的审计、计划预算执行中的重大事项报告、预算部分变更事前备案等项制度。

　　(三)注重监督的前瞻性。一是提前介入。在计划预算审查工作开展以前，学习掌握中央的经济工作精神，调查了解有关部门单位执行情况和安排意见，提前与政府计划预算编制部门交换意见，从总体发展方向和具体实际情况上掌握第一手资料。二是以监督促进财政管理各项改革。财政预算管理改革可以说是一场革命。我委会同政府有关部门以召开宣讲报告会，举办专题学习班，利用有关刊物发表文章，走访、检查预算单位等多种形式，积极宣传改革的意义，深入推进改革。2001年开展了编制部门预算的试点工作，2002年，我市110家一级预算部门和460多家二级预算单位全部编制了部门预算，走在了全省预算改革的前列。同时，积极推进国库集中收付制度和政府采购制度的改革。三是逐年推进对预算外资金的监督。本届以来，每年都把听取和审查政府预算外资金管理情况作为监督的一项重要内容，促进了预算外资金的规范化管理。到2000年10月，我市预算外资金专户存储和收支两条线的管理面和管理率均达到100%。2002年又将养老保险基金和公安、法院、工商、计生、环保五个部门的行政事业性收费纳入预算管理，为推进综合预算奠定了基础。

　　(四)注重监督的实效性。为了提高监督的效果，首先在宏观监督上把准方向。对计划的审查主要看编制的指导思想是否与国家的总体方针吻合，综合平衡和实现措施是否切实可行；对预算的审查着重看收入是否可靠，支出是否合理，收支是否平衡。其次在实质性监督中抓住重点。一是从审查本级总预算向审查部门预算深化。在部门预算编制和执行中，每年选择政府几个部门进行审查，指出问题，提出建议。二是向重点项目深入。近几年来，加强了对下岗职工基本生活保障和再就业以及农业、教育、科技、城建等项资金的审查监督，一般都审查到具体项目，促进了项目资金的合理使用。三是对监督中发现的问题认真做好督促整改工作。在2001年的预算审查中，为整顿财经秩序，严肃财经纪律，在审查报告中我们提出严禁设立账外账，凡在部门预算中应列收入而未列收入的，均视同私设“小金库”，一经发现，除没收外，还将严肃处理的意见。市政府对此予以高度重视，并于2002年在全市行政事业单位全面开展了清理银行账户和“小金库”工作。

　　四、评议监督工作

　　2001年组织市人大代表开展了评议市外经贸局工作，这是市人大常委会的一项重点工作，我委在常委会的统一领导下承担了具体实施工作。

　　在评议中，一是明确评议目的。以增强外经贸局的法制意识、服务意识，促进改善投资环境，推动开放型经济持续快速健康发展为评议目的。二是突出评议重点。在坚持全面评议的基础上，从依法保护投资者权益，改善开放型经济环境，积极推动与国际接轨，促进外贸企业改革，加强机关队伍建设几个方面重点开展调研，增强评议的针对性。三是改进评议方法。采取普法宣教与推动依法行政、评议与改善投资环境、问卷调查与实地调研、代表评议与外经贸局局长述职、工作评议与专项审计五个相结合的形式，加大了评议力度和深度。四是认真组织实施。评议工作组组织115名市人大代表分成16个评议小组，分专题进行调研评议。此间共发出调查问卷520份，召开了286家部门企业的座谈会，走访调研企业231家。评议中，代表们对市外经贸局的工作作出了客观公正的评价，在肯定成绩的同时，实事求是地提出意见和建议。评议工作组将这些意见和建议按外经贸局、政府及相关部门和全市投资环境三个方面梳理成13类32条意见，要求市政府及有关部门分别予以整改落实。着重要求外经贸局在加强宏观研究，发挥牵头协调和指导作用，从思想观念、指导水平、服务质量、组织程度等方面加以整改。评议大会后，对政府及市外经贸局整改工作情况进行了检查。2002年又组织实施了整改工作回头看，巩固了评议的效果，提高了政府及有关部门的依法行政和服务意识，促进了我市开放型经济的发展。

　　常委会组成人员在审议评议工作组在常委会会议上做的评议和整改情况汇报时认为，这项评议工作重点内容突出，组织周密细致，评议方式创新，效果比较明显，起到了促进和推动政府工作的作用。

　　五、 调查研究工作

　　组织开展调查研究是做好人大财经工作的基础。五年来，我委坚持以经济建设为中心，积极围绕人代会、常委会、主任会议和委员会的议题及社会的热点难点问题加强调查研究，为审议监督政府经济工作提供有效服务。

　　为做好市人代会代表审议政府工作的准备，我委每年于人代会前围绕政府工作报告，抓住重点，组织代表开展调查视察，为代表了解全面情况，实施审议做好工作。在每年的人代会上除组织开展对计划、预算草案的审议外，本届还分别就下岗职工再就业和基本生活保障，国有企业改革与发展目标实施情况，私营个体经济发展情况等方面组织召开了三次专题审议会。为做好常委会会议审议政府经济工作的准备，我委先后就国有企业的改革与发展、开放型经济工作、开发区建设工作、再就业和社会保障工作、农村税费改革、私营个体经济发展等专题进行了调查研究，并在常委会审议时作了专题发言。我委还结合经济运行中反映出来的问题，相继组织了对工业经济新的增长点、重点技改项目实施、国有大中型企业解困、三产发展、打假治劣、安全生产等方面的调查视察，形成了有关报告。通过调查和研究，及时发现和掌握经济运行中存在的问题，提出了更为客观准确的意见和建议，为人大及其常委会加强对政府经济工作监督提供了坚实的基础。

　　我们在调查研究中，一是选好调研课题。把经济工作的重点难点问题以及社会和群众关注的热点问题，列入每年的调研课题。二是不断改进和完善调研的方法，做到周密组织，扎实工作；广泛听取意见，全面了解情况；客观分析问题，求实评价工作，提出切实可行的意见建议。三是发挥调研成果作用。调研结果除作为审议和决定问题的依据以外，还报送党委和政府的有关领导供决策时参考，有的还在报刊上登载，扩大了调研成果的作用。四是增强监督实效，针对调研中发现的问题实施跟踪督察。1998年7月，我委围绕常委会审议我市下岗职工基本生活保障和再就业的议题，通过深入调研，从我市下岗职工再就业工作的基本情况、存在的问题以及解决的措施等方面，对政府劳动部门的汇报稿提出了意见建议。市政府及有关部门对我委的意见高度重视，进一步开展了扎实的工作，并重新拟稿，在常委会审议时得到了委员们的肯定和通过。此后，我们把这项工作作为调研的重点，每年都从不同的角度开展调研工作，并在预算监督中督促政府增加了社会保障资金的投入，有力地推动了我市再就业和社会保障工作的开展。

　　六、自身建设工作

　　本届以来，我委注重加强自身建设，工作中注意方法创新和经验总结，依法履行职责的能力和水平得到进一步的提高。

　　(一)加强思想和业务建设。在思想建设方面，坚持学习制度，加强邓小平理论、“三个代表”重要思想和民主法制建设理论的学习，不断增强做好人大财经工作的责任感和使命感。在业务建设方面，加强法律法规和财经专业知识的学习，积极参加省人大财经委组织的预算审查监督的培训班，加强与外地人大财经工作部门的交流。注重总结实践经验，形成了人大工作经验和理论研讨文章十余篇，参加了省、市的交流，有些文章还被全国和省、市有关刊物登载。

　　(二)加强制度和组织建设。本届以来，我委作为市人民代表大会的专门委员会，人员组成、职责权限等都有了较大的变化，为此，我们进一步加强了内部建设，制定了工作规则，并通过立法和制定规章对经济工作监督、计划、预算监督等方面形成了一套比较完整的监督制度。此外，还将本届以来我市人大财经工作中形成的工作规范性文件和工作资料，汇编成两本专辑。在组织机构上，经我委的积极建议，市人大常委会设立了预算工作委员会，委员会增设了预算处。聘请了部分常年在经济战线工作、经验丰富的老同志组成了计划预算审查监督专家顾问组。

　　(三)加强联系和沟通。加强与全国及省人大财经委的联系，接受指导，积极配合开展工作。密切与区县人大常委会财经工委的联系，每年召开两次财经工作座谈会，以会带训，每次安排一个专题，进行专业学习和交流。注重与政府及有关部门的沟通，于每年年初召开全年人大财经工作通报会，做到全年工作早衔接。在保持与计委、经委、财政、审计、物价、统计、工商、劳动等部门日常联系的基础上，围绕工作议题，加强与各经济工作部门以及有关单位的联系，做到了工作上的协同配合。

　　回顾本届五年来的工作，我们体会到：围绕党委的中心工作，以市人大常委会的年度工作安排为指导，是做好工作的保证。不断建立和完善各项制度，进一步加强自身建设，是做好工作的基础。不断地解放思想，认识人大工作面临的新形势，积极开拓创新，增强与时俱进的紧迫感和使命感，是做好工作的动力。加大人大财经工作监督的力度，必须以经济工作为中心，突出预算审查监督工作，不断推进财政管理的各项改革，这是做好工作的方向。按照“三个代表”的要求，认真实践“三个代表”，坚持执政为民，反映民情，广纳民意，为民办事，是做好工作的根本。五年来在市人大及其常委会的领导下，在市人大代表的积极参与和支持下，经过委员会全体组成人员和办事机构工作人员的共同努力，我委较好地完成了各项任务，工作取得了较好的成效。但是，与宪法和法律赋予的职责和人大代表的要求相比，还存在一定的差距，主要是立法和监督工作与经济发展和市场经济建设的要求还不相适应，计划预算监督工作的水平和质量还有待进一步提高，自身的思想素质和业务素质建设还需进一步加强。

　　我们相信，新一届人大财经工作在党的十六大精神的指引下，必将与时俱进，不断开拓创新，取得更大的进步。