秦淮区红花街道夹岗社区大部分居民在2007年或以前就进行了户口流转，然而失地农民并不能由此顺利的成为城市的一员。退休后每个月也只能得到700元养老费，失地农民养老体系亟需完善。
    随着城市化快速推进，“无地、无业、无保障”的失地农民越来越多，成为社会发展中的一个特殊群体，他们失去赖以生存的基本生产资料——土地之后，如何生活、如何就业、如何养老，已经成为社会发展的棘手问题和关注的焦点。妥善解决“失地农民”的养老问题，不仅是经济社会发展的需要，也是社会稳定的需要，同时对于完善城市化发展也有重要意义。
    一、解决失地农民养老问题的急迫性和重要性
    南京的征地拆迁工作自1983年开始，被征地人员累计已有50多万人，涉及10多万家庭，加上家庭成员，近百万人。不少人被征地后陷入“种田无地、就业无岗、保障无份”的境地，处于非农民也非市民的尴尬状态。为解决南京失地农民的基本生活和长远生计问题，南京不断探索失地农民社会保障的方法，在2010年出台《南京市被征地人员社会保障办法》，建立了被征地农业人员社会保障制度，按规定将被征地农业人员纳入城镇企业职工基本养老保险、失业保险等社会保障体系，该做法比《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》的规定提前了３年。南京虽然在失地农民社会保障问题上取得了一些成效和经验，但是，南京市尚未建立失地农民养老保障体系，对失地农民群体的利益诉求和保障方式还有待给予更加充分的考虑。
    以下以秦淮区红花街道夹岗社区为例进行说明。秦淮区红花街道夹岗社区地处南京中华门外3公里，社区范围约1600亩，户籍人口3309人，现有未拆迁2个居民小组，农业户数47户，人口129人。目前社区大部分居民在2007年或以前就进行了户口流转，然而失地农民并不能由此顺利的成为城市的一员。2004年夹岗地区失地农民选择自谋职业只能得到每人2-4万元的一次性安置费，退休后每个月400元-500元补助。此后便彻底割裂与土地的关系，自谋生路。
    为了维护稳定，2007年由夹岗社区集体经济组织(农工商总公司)一次性为被保险人趸交秦淮区农村养老保险的应缴保费。但是脱离了农民身份也意味着脱离了农村社会保险，由于没有工龄的累积，加入城镇居民的社保几乎无利可图，退休后每个月也只能得到700元养老费，失地农民养老体系亟需完善。
    二、完善失地农民养老体系的建议
    2013 年《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》的颁布，加快了失地农民养老保障制度在各地的推行，但是南京市现行的失地农民养老保障体系还不健全，需要进一步完善。以下从完善失地农民养老保障制度、强化家庭养老功能、完善征地补偿制度三个方面提出建议。
    （一）完善失地农民养老保障制度
    首先逐步构建失地农民养老保障的法律体系，土地与农民的生活息息相关，当农民失去土地之后，一系列问题接踵而至，尤其是养老问题。合理的养老保障制度可以较好的解决失地农民的养老问题。其次是完善政府监督制度，明确各级责任。保障失地农民养老保险制度的正常运转，保障失地农民的合法权益。
    （二）强化家庭养老功能
    虽然由于各种原因导致家庭观念淡漠，家庭养老功能的弱化，但是家庭养老依旧是失地农民养老保障的主体。在家庭养老功能不断减弱的情况下，要制定相关政策鼓励家庭养老。加大宣传力度，对小学生、 中学生、 职工进行尊老敬老教育。加快农村经济发展建设，减轻农民的经济负担，强化家庭养老的功能。
    （三）完善征地补偿制度
    合理有效的征地补偿制度能够保障失地农民的合法权益，保障其基本生活。首先要加强征地补偿制度的立法建设，各地区可以根据本地区的实际情况，建立符合本地区特点的征地补偿制度，因地制宜，保障失地农民的合法权益。第二是规范土地征用的权力，对土地征用进行监督，防止以权谋私、贪污腐败现象的发生。最后是提高征地补偿的水平，使补偿制度随着经济的发展进行调整，让失地农民分享经济发展成果。