聚合力、促发展，是人大的应尽之责。

在刚刚过去的2025年里，市人大常委会全面融入全市上下狠抓经济发展的攻坚热潮，始终锚定高质量发展这一首要任务，以更加精准、更加有效的履职举措，为南京扛起经济大省挑大梁的省会担当凝聚力量、作出贡献。

在巩固经济回升向好势头上多作为

主要指标是经济的“晴雨表”，反映发展活力，关系发展信心。市人大常委会紧紧盯住年度主要指标的执行，跟进调研经济社会发展计划、政府投资计划的落实和省市重大项目推进情况。在听取市政府半年工作情况报告时，结合上半年指标完成情况，从持续释放消费潜力、优化营商环境等七个方面提出47条意见建议，被市政府在下半年的具体工作中充分吸纳落实。

“当好‘监督员’，更要做‘助推者’”，这是市人大常委会履职的出发点和落脚点。知识产权与科技创新直接相关，是科技创新成果向现实生产力转化的重要桥梁。市人大常委会聚焦加快发展新质生产力，针对创新成果与产业供需适配不足的薄弱环节，以“促进”为核心抓手，修改《南京市知识产权促进和保护条例》。目前，该条例已于2025年10月1日起正式施行，其创新提出的专利导航、数字知识产权保护、技术调查官等系列制度，将有力推动构建“保护有力、创新活跃、产业高端、服务优质”的知识产权发展格局。

“新版条例核心亮点在于将‘促进、保护、服务与管理三方面做得更具体、更刚性’。”国家“万人计划”领军人才、江苏国际知识产权学院院长戚湧表示，以往的知识产权条例更注重保护，鼓励创新主体申请专利、注册商标，但对成果落地转化以及政府保障缺乏硬性制度支撑。新条例对财政资金形成的科技成果设定“三年未实施可触发转化”的规定，在全国范围内较为前沿。同时，条例也着力解决专利“沉睡”的突出问题，加快知识产权向新质生产力的转化，助力经济持续回升向好。

经济运行既要把握宏观趋势，也需感知微观变化。市、区两级人大先后建立111个人大代表经济运行观察点，通过这些直达经济活动末梢的“探针”，各行业、各板块、各领域的经济运行情况，都能在第一时间被感知、被收集、被分析。去年，市、区两级经济运行观察点累计形成140篇分析报告，为党委政府科学决策提供了第一手参考资料。

这一年里，市人大常委会还就低空经济、智能网联汽车发展促进等方面开展了前瞻性的立法调研，积极探索了用法治力量保障抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇的路径。

在加快城乡融合发展步伐上下功夫

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。

国土空间规划是城乡空间发展的指南。市人大常委会立足绘好可持续发展的空间蓝图，坚决落实党中央国务院关于统筹发展和安全、提高城市规划建设治理水平的决策部署，出台加强国土空间规划监督的制度文件，构建全过程监督的新格局。2025年，市人大常委会还首次听取了市政府关于“十四五”国土空间规划实施和“十五五”国土空间规划编制情况的报告，聚焦高水平规划引领和高效能资源要素保障，提出适应城市发展阶段和内涵理念转变的具体意见。

2025年9月11日，南京玄武国际交流中心启用；11月5日，2025“中国南京周”在德国启幕；11月22日，南京国际传播中心揭牌成立……这一系列密集举措的背后，是南京加快国际交往中心城市建设的坚实步伐。在此之前，市人大常委会专题听取推进国际交往中心城市建设情况报告，提出了服务国家总体外交、扩大对外交流合作、塑造良好国际形象等意见建议。

江宁区汤山街道龙尚村位于南京东郊、汤山西麓，处于大龙山、青龙山两山腹谷地带，紧邻S122省道，网红道路“小川藏线”依村而卧，山水资源丰富。在中央农村工作领导小组办公室刊发的《推进乡村全面振兴典型案例2025》中，龙尚村《凝聚文旅产业大合力 激活乡村振兴新赛道》入选在列，这也是全市推进乡村全面振兴取得成效的一个缩影。市人大常委会听取市政府工作报告前，对乡村产业发展、种业振兴、粮食安全、高标准农田建设、科技赋能、农村产权交易市场改革、农民增收等重点领域开展了深入调研，在把准乡村振兴脉搏的基础上，提出推动农业增效益、农村增活力、农民增收入的系统性意见。

2025年，南京大气环境达历史最好水平，全市空气质量优良天数比率位列全省第一，42个国省考断面优Ⅲ比例100%，18条主要入江支流断面水质优良比例100%，11个集中式饮用水水源地水质优良比例100%，环境信访总量较2020年下降70.9%……这份“十四五”收官之年的环境成绩单，离不开市人大常委会的跟踪监督——坚持每年听取环境状况和环保目标完成情况报告。

2025年，市人大常委会还为全市10.46万公顷湿地筑牢精准化法治保障底线。修改后的《南京市湿地保护条例》，对长江流域南京段湿地修复设立专条，要求统筹开展水土保持、岸线修复等工作，明确对8公顷以下退化小微湿地实施分级修复，发挥其改善人居环境的生态功能……这些具体规定破解了区域分割、权责不清等问题，完善了分级管控的机制，将成为南京湿地保护工作高质量发展的重要支撑。

在营造更优法治营商环境上出实招

随着连年获评“全国营商环境标杆城市”而来的，不仅是招商引资的“金字招牌”，更是当好标杆的持续压力和奋进动力。

南京破产法庭成立五周年之际，交出了一份化解债务4200余亿元、安置职工4.5万余人、帮助450多家企业焕新重生的破产审判答卷。市人大常委会认真落实党的二十届三中全会关于优化营商环境、健全企业破产机制的部署要求，在听取市法院破产审判工作情况报告前，专门举办了“南京人大代表讲坛”，把专家学者、法院院长、执业律师、破产重组企业负责人、金融企业负责人请上讲坛，从理论到实践，逐个环节解析破产审判程序和成效，为提出高质量审议意见夯实基础。在此之后，市人大常委会持续推动全市法院深化“府院联动”机制，完善破产管理人保障机制，推动相关基金会发放援助资金1500余万元，帮助困境企业“破茧重生”。

司法领域的精准发力为经营主体纾困解难提供了助力，而制度层面的规范完善与监督把关，则是维护法治统一、保障营商环境持续优化的长效之举。

2025年12月30日，市十七届人大常委会第二十三次会议听取审议了市政府和市人大常委会法工委工作报告，全面梳理一年来市政府规章和行政规范性文件制定、市人大常委会法工委备案审查情况。据悉，市人大常委会2025年共接收备案文件15件、公民审查建议2件。

在此过程中，最具代表性的是根据公民建议，推动《南京市网络预约出租汽车管理办法》有关条款的修改完善。这是南京自2017年首版网约车管理办法施行以来的首次修订，篇幅也从首版的4000余字扩充至万余字。从内容上来看，新政积极回应了网约车行业近十年发展中的新情况、新矛盾，更以突出的“精细化监管”“权益保障优先”等举措，为南京网约车行业规范健康发展划定新框架。

从具体行业规范修订延伸至全域立法统筹，市人大常委会坚持做好法规“立改废释”工作，主动适应改革发展需要，及时废止与上位法抵触或已明显滞后的6部地方性法规和1件重大事项决定，同时重点针对民营经济促进法涉及的地方性法规、决议决定等规范性文件开展专项清理，确保民营经济促进法在我市得到全面准确贯彻实施，成为护航民营经济健康发展的有力法治保障。

回望“十四五”收官之年，市人大常委会紧紧围绕市委聚力打好“三大关键仗”“三大攻坚仗”的部署要求，凝心聚力服务保障中国式现代化南京新实践迈出新的坚实步伐。展望“十五五”，市人大常委会将聚焦扛好经济大省挑大梁的省会担当，推动新发展理念在全市工作的各领域、各方面得到完整准确全面贯彻，为经济社会高质量发展贡献更多智慧和力量。