【代表建议】严家富，溧水区人大代表、南京玫瑰园负责人，他在区十七届人代会三次会议上提交了《关于整合利用村社、居民安置小区外围闲散地块的建议》。
【办理结果】整合利用村社闲散地块，做好“农业＋”文章，大力推行“村党组织＋集体经济项目＋农户”利益联结模式；充分整合利用居民安置小区外围闲散地块，建成石山东府小区“小菜园”，制定“小菜园”文明公约，形成居民共治共享格局。
“看到荒地变成整齐的菜畦，居民们自发在微信群里晒种出的黄瓜、番茄，我觉得这半年多的奔走值了。”严家富站在石湫街道石山东府小区共享菜园前，望着认领牌上的住户姓名，眼中满是欣慰。这位扎根基层的代表用脚步丈量民情，以创新破解难题，在方寸之地书写了乡村振兴的“民生答卷”。
从“随意开荒”到“有序共治”
“以前为了种点菜，天天和物业‘打游击’，现在家门口就有菜园，再也不用偷偷摸摸了！”石山东府小区居民看着长势喜人的菜笑得合不拢嘴。
一年前，这里还是一片杂草丛生的荒地，居民私自开荒引发的矛盾屡见不鲜。
伴随城镇化加速推进，石湫街道面临土地利用的双重困境：一方面，传统农耕用地遭遇转型阵痛，一些旱坡地、杂灌地因产业调整陷入闲置荒废；另一方面，易地搬迁的居民在安置小区周边自发开垦，将公共区域变为“私家菜园”。这种矛盾现象既造成土地资源利用效率低下，更与美丽乡村建设愿景形成强烈反差。
最揪心的是向阳村那几十亩地，村民们守着荒地叹气：“既不能耕作，又无法开发，看着真让人心疼。”严家富在“人大代表进网格”活动和多次走访调研中听到了村民的心声。他深刻意识到，这些零散地块既是发展痛点，也是治理突破口——如何让闲置土地重焕生机，既满足群众耕作需求，又维护乡村整体风貌，成为亟待破解的课题。
2024年1月，区十七届人代会三次会议上，严家富代表提交了《关于整合利用村社、居民安置小区外围闲散地块的建议》，建议镇街全面清查摸底统计辖区内的闲散地块，依据不同区域土地功能和发展需求，制定科学合理的土地利用规划，将不利于规模化开发的地块租赁给有种植需求的居民种植，同时加大对居民安置小区外围闲散地块的管理力度，在保护绿化景观的前提下预留地块，满足居民的耕作需求。
给闲散地“量身定制”新身份
收到建议后，石湫街道人大工委高度重视，立即选定点位组织代表开展实地调研。代表们沿着环山河岸边走边看，“这块地虽然零散，但靠近环山河，要是能种上观赏作物，既美化环境又能创收。”严家富的建议让调研组眼前一亮。
经大量调研和多次讨论，代表们最终敲定“双轨并行”方案：对于村社闲散地块，可以因地制宜，将闲散地块整合与特色田园乡村建设、庭院经济等相结合，打造石湫特色乡村旅游业态产品，也可以由村社合作社统一管理，组织村民利用零散土地进行耕作，实现互利共赢；对于安置小区外围的闲散土地，可以划定特定区域打造共享菜地，居民按需认领土地，在满足居民种植需求的同时也能保护小区环境。
思路确定后，石湫街道人大工委向街道党工委汇报，明确整合思路。街道在收到建议后，立即开展村社和安置小区外围闲散地块的整合工作。
为了使闲置土地整合利用更贴近民意，石湫街道人大工委广泛征求意见，定期开展人大代表入基层、走访联系选民、代表进站接待等活动，畅通民情民意反映渠道，耐心解答群众对土地整合工作的困惑，并将收集到的群众建议和诉求梳理形成清单反馈给街道，推动闲置土地整合工作与人民向往同频共振。
为保障建议办理取得实效，石湫街道人大工委严格督办，划分监督小组，落实监督责任，对于建议办理进行全过程跟踪问效，确保闲散地块整合工作有序推进。
从“种菜”到“种幸福”
眼下，石山东府小区的共享菜园绿意盎然，居民们种植的辣椒、玉米、茄子，一垄接着一垄，居民刘建国擦着汗笑道：“现在大家轮流当‘轮值园长’，菜园成了邻里‘会客厅’。”
石山东府小区是石湫街道目前最大的安置房小区，计划安置居民3000户（已入住500余户），在代表提出建议后，社区全面启动“小菜园”项目，通过协商回收安置房附近某企业租赁用地，平整复垦200亩，以“分”为面积单位进行划分，打造供居民种植的“小菜园”。
为确保“小菜园”管理有序，街道制定了“小菜园”文明种植公约，引导居民按需认领、合理种植，同时建立“轮值园长”制度，由认领菜地的居民轮流担任“小菜园”监督员，配合网格员加强菜园管理，构建共建共治共享新格局。
如今，石湫街道通过分类治理实现闲散地块价值跃升：在村社层面实施“农业+”战略，整合田园综合体、环山河、石臼湖等特色资源，打造农文旅融合项目，形成集农事体验、乡村美食、生态观光、主题民宿于一体的产业链条；同步推行“村党组织+集体经济项目+农户”联结机制，向阳村飞阳合作社将零散地块整合为百亩精品菜园，统一种植时令蔬菜，带动120名留守妇女年均增收超万元。
“人大代表就是要把根扎在泥土里，把事办到群众心坎上。”严家富说。从荒地整治到产业融合，从单一种植到共治共享，石湫街道的实践证明：乡村振兴的答卷，写在人大代表的履职足迹里，更写在百姓的获得感中。未来，石湫街道将继续探索农业新业态，让闲置土地释放更大价值，为乡村振兴注入新活力。
