一、政策背景

为进一步完善学前教育公共服务体系，切实办好新时代的学前教育，更好的满足人民对美好生活的愿望，实现幼有所育，幼有优育。2018年11月中共中央出台《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，教育部、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源社会保障部四个部门也联合下发了《关于实施第三期学前教育三年行动计划（2017-2020年）的意见》，提出增加普惠性资源的供给。
     二、存在的问题
     根据国家出台的一揽子政策，地方政府支持并要求民办盈利性幼儿园转为民办惠民型幼儿园，作为公办幼儿园资源供给不足的有益补充。对老百姓来说，这是重大利好，在家门口就能上到性价比比较高的幼儿园。这一政策落地实施以来，一定程度上有效地缓解了“入园贵”，“入园难”这一人民的烦心事，得到老百姓的高度认可和赞誉。然而民办惠民园的发展遇到一些问题：
    1.房租成本的压力：房屋是幼儿园办学的第一个要解决的问题，近年来，随着经济社会的不断发展，房租价格在逐年增加。以南京某幼儿园为例，8年前房租为16万/年，现在房租为60万/年，并持续增长。民办惠民幼儿园与之前的民办幼儿园相比，收费标准降了很多，尽管政府给予了一定的补助，但房租成本仍高居不下。
    2.人工成本的压力：民办幼儿园教师工资普遍在7—8万/年（含社保），300多名幼儿的园所所需教职工40人左右，用人成本近300万/年。所以很多举办者通过降低教师待遇、减少课程实施费用来节约成本，一定程度上影响了教育的实效。
    3.安全管理成本、房屋、设备、老旧更新的问题。
这几个方面的压力，是惠民幼儿园目前面临的最大困扰。很多惠民幼儿园开始缩减班额，转向0—3岁的幼托，把目标再次转向逐利，这就违背了惠民的初衷。
    三、相关建议
    1.对房租或购房价格上，从上层出台政策支持；对房屋设备更新，给予适当补助。可以借鉴先进发达国家（例如日本）的做法：对区域环境和举办者进行考察，确定惠民园后，对租房或购房给予极大的优惠政策，举办者使用很少的钱就可以开办幼儿园。另外，每年住建部补贴一部分资金进行园舍修缮和教育设备购置（有相关审查和评估）。如果举办者出现管理问题或需要退出，则清算资产，因为是教育用房，政府过程中也已经给予很多补助，清算时举办者几乎无条件退出，由地方政府对外招标人选继续承办幼儿园。也允许原举办者按市场价格回购（政府所给予补助在回购时全部赎回）。
    2.加强对惠民幼儿园的经费管理，建议地方政府为其设立专门的资金监管账户，每年幼儿园所收取的费用均由此监管账户管理，定期拨付至幼儿园用于其日常管理，于年底拨付完毕，有效防范卷款逃跑的风险。
    3.加大对教师的培训、工资、福利费用的补助，并出台监管条例。举办者如果缺少对教育的情怀，则会制定过低的工资标准，教师是专业技术岗位，过低的工资会造成教师准入门槛过低，或教师队伍的不稳定，不利于教育质量的发展。惠普性政策是好政策，在好的政策引导下，不仅要惠“幼”惠“家”，还要惠“师”，才能从根本上把“惠”的宗旨落实。