一、案由背景

党的二十大以来，国家出台《关于促进三岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《关于促进医疗卫生机构支持托育服务发展的指导意见》等政策，南京市市委、市政府也聚焦“幼有善育”的民生诉求，将托育服务作为重点民生工程进行推进，先后出台了《南京市深化托幼一体化推进 托育服务普惠优质发展的三年行动计划（2025--2027）》《南京市幼儿园托班管理服务指南》等文件，明确了托育服务标准规范、部门责任划分，以及基础的保障，为托育服务规范化、优质化发展筑牢制度的根基。在市委市政府的精准施策和统筹的推动下，全市600多所公办幼儿园开启了小马达，纷纷利用各种资源开设托班。目前全市630所公办幼儿园开设托班的占比接近60%，远远超过省级要求40%的标准。同时南京师范类高校联合地方教育进行托幼一体化活动的教学研讨，形成合力推进托育服务高质量发展的良好风尚。

二、存在问题

尽管南京市托育服务供给扩容以及规范发展取得一定的成效，但也存在着一些问题:

1.管理机制衔接不畅。目前0—3岁托育服务的主管部门是卫健委，而幼儿园内开设的托班隶属于教育局管理，这种分治格局导致政策要求、行业规范和信息交流难以有效地整合。卫健部门制定的托育机构设置标准、卫生保健规范等因对教育系统内的幼儿园可能了解不深，执行有限。反之教育部门关于保育教育、人员资质、安全管理等方面的规定，卫健系统管理也可能掌握不全。这种信息不对称和管理条块分割，容易造成行政效能不高、监管要求交叉，或者是空白，影响了整体管理质效。

2.社会办托机构监管有待加强。尽管公办幼儿园开设托班的比例在提升，但社会力量和社区举办的托育机构仍承担着主要供给，部分社会托育机构存在服务质量参差不齐、收费不规范，人员资质不透明等问题，导致相关投诉时有发生，家长对社会办机构的信任度和认可度有待提高，从“有托”到“托得好”的需求尚未充分地满足。

三、具体建议

1.推动建立“0—6岁托幼一体化”管理协同机制。建议借鉴上海等先进地区的经验，探索建立覆盖0—6岁儿童的托育服务一体化发展机制，核心是强化顶层设计和部门协同，重点是建立教育、卫健两部门之间的常态化沟通，围绕“一体规划、一体实施、一体保障”的目标，制定统一的机构管理、服务规则与服务品质标准，实现政策互认、信息共享、业务协同，彻底破除管理的壁垒。

2.构建智慧管理与多元共治的监管格局。一是强化数字监管，加快建设覆盖全市社会办托育机构的智慧监管服务平台，整合机构资质、安全监控、卫生保健、人员信息、服务过程等关键数据，打通教育、卫健、市场监管等部门的数据接口，实现动态的监测、预警提示和信息实时共享。二是形成监管合力。联合教育、卫健、家长等多元主体，常态化的联合巡查与随机抽查，推动信息公示、畅通家长反馈与社会监督的渠道，构建政府主导、机构自律、家长参与、社会监督的多元共治体系，共同推动托育服务从“普惠覆盖”到“普惠优质”的跨越。