江 苏 省 南 京 市 高 淳 区 地 处 苏 皖 交界，襟带“两湖一江”，既承接皖南客水过境，又为太湖地区拦洪挡潮，历来是南京防汛抗旱的前沿。水阳江来水迅猛、长江潮位顶托，加上圩区密布、堤防绵长，蟹塘稻田与城乡供水同系一脉——“旱涝急转”是这片土地与生俱来的压力。近年来，高淳区人大常委会将防汛抗旱监督作为年度必答题，从汛前窗口期到堤脚末梢，从工程消险到抗旱保供，持续把人民代表大会制度优势转化为守护水安全的治理效能。

把监督焦点置于汛前“窗口期”

每年4月至5月，雨季尚未来临，区人大常委会就已把“听取和审议防汛抗旱准备工作”摆上重点监督议程。这项议题固定为“主任会议视察+专项审议+跟踪问效”的闭环流程，并构建“问题从现场来—意见从会议出—整改往现场回”的工作机制，目的很明确：让监督跑在洪水前面。

锚定关键环节视察。主任会议成员不是坐在会议室听汇报，而是直接去水库大坝、堤防消险段、排涝泵站和防汛仓库。块石储备够不够、编织袋有没有受潮结块、机泵能否一次启动、溢洪道是否被杂物堵塞——这些细节都是一线踏查的重点。2024年5月，视察了区防汛仓库、水碧桥泵站工程、永胜圩堤防消险工程；2025年5月，走进龙墩河水库、淳东灌区北站和胥河右岸浮山圩、义保圩堤防 消 险 工 程 ；今 年 5月 ，来 到 黄 金 港 山河、九龙水库和湖滨大道堤防消险工程进行视察。

形成精准审议意见。每次视察后，常委会都会形成针对性审议意见：对重点河道、涵闸泵站、城区低洼易涝点、地下车库和老旧小区拉网排查，发现隐患即知即改；块石、“三袋”等物资足额储备，排涝机泵和备用电源全部试车，确保关键时刻“拉得出、用得上”；同时督促修编应急预案，建强专业抢险队和围堰施工人才库，完善临灾预警“叫应”机制。

推动意见落地见效。结合区人大常委会“审议意见清单制度+即时交办+跟踪督办”工作机制，防汛抗旱审议意见以主任会议纪要形式正式印发区政府及水务等部门，由区人大常委会农业和农村委归口负责跟踪督促整改，明确整改内容、责任主体和完成时限，确保监督实效。此外，区人大常委会还将防汛抗旱议题纳入年度重点跟踪监督项目，通过组织代表“回头看”，对整改情况进行再检查、再评估，确保每一份审议意见都落地有声、每一项整改措施都见到实效，真正把制度刚性转化为防汛抗旱的实战能力。

把监督触角延伸至堤脚“最后一米”

防汛决胜在圩堤、在泵站、在村庄。高淳区人大常委会推动监督下沉的核心做法是：组织代表深入一线，推动监督向基层延伸，确保“行政边界”不成为“责任缝隙”。

织密基层监督网络。各镇人大、街道人大工委组织各级人大代表将履职触角延伸到最前沿。2024年7月，阳江镇启动防汛Ⅱ级应急响应后，镇人大迅速组织代表深入一线，既参与巡堤查险，又同步检视人员在岗、物资管护情况；既协助 清 障 除 杂 ，又 紧 盯 险 工 患 段 整 改 销号。2025年6月，桠溪街道人大工委组织代表察看马耳山水库与老庄水库消险工程，核查联合圩、塞下圩排涝站设备运维，在东风圩防汛指挥部核对物资储备和应急预案。今年汛前，各镇人大、街道人大工委也分别以多种形式组织人大代表参与防汛防台风工作。

架起民意沟通桥梁。代表们还利用密切联系群众的优势深入田间地头、社区村落，收集群众在水位调度、排涝设施、供水保障等方面的诉求，通过民情恳谈会等形式反馈给相关部门。2026年区十七届人大五次会议上，人大代表聚焦防汛抗旱一线痛点提出建议11件，成为政策完善的重要民意参考。

破解区域治理难题。高淳水患治理历来不是“家务事”——水阳江大堤与安徽宣州山水相连，胥河干流亦跨苏皖、对接郎溪与溧阳，信息共享、联合巡堤、联动处置是必须落实的硬性要求，而非额外任务。上下游水情通报是否及时、跨界堤段责任衔接是否严密、联合调度是否直达村级层面，这些问题均成为人大监督的关键所在，也推动了跨区域协同机制的不断完善。

把监督成效写进防汛抗旱实战里

人大监督的成效，从不在于“纸面文章”，最终体现在堤防是否更稳固、排涝是 否 更 高 效 、旱 时 水 源 是 否 更 有 保 障等。从高淳近年实践看，监督在三个维度上持续深化：

推动“工程消险”转化为防洪能力的实质提升。经区人大代表在人代会上票决，将漆桥河周王圩东山河段堤防、左岸史家排涝站段堤防，胥河右岸浮山圩、义保圩堤防，水阳江堤防等防汛消险工程确定为年度民生实事项目。在此基础上，区人大常委会组织人大代表对项目实施情况开展跟踪监督，实地踏勘工程进度、断面质量和施工标准，动态跟踪建设成效，倒逼责任部门不仅求“速”更求“质”，确保每一处消险工程都经得起水情和历史的检验，真正成为守护安澜的坚固盾牌。

推动“物资队伍”从报表数据转化为实战能力。防汛防台风应急抢险装备物资采购同样经由人大代表票决，被列入民生实事项目。监督工作不仅核查块石总数，更关注仓库至险段的距离、运输组织效率、损耗更新周期；不仅核查机泵台套，更关注备用电源、油料储备、操作人员编组；不仅核查队伍人数，更关注巡堤分组方式、险情上报机制、指令执行与复核流程。这种常态化追问推动备汛工作规避“粗放估算”，转向“实战演练”。

推动“抗旱保供”提升至与防洪同等重要地位。高淳的特殊性在于，防洪关系安全底线，抗旱关系生计底线。螃蟹养殖与水稻栽插对水位、水质、调度时机极为敏感。人大常委会审议持续强调防汛防旱两手抓，督促加强墒情与水库塘坝蓄水量监测，统筹蓄水保水、翻水补水与调度管理，确保农业用水高峰“不断档”，这正是“人民至上、生命至上”在高淳的具体实践。

从“汛来应变”到“四季筑防”，表面上是工作节奏的调整，背后体现的是人大监督的韧劲与刚性。高淳区人大常委会的实践说明，只有让监督工作真正沉到一线、盯住细节、抓住关键，才能发挥实实在在的作用，成为区域水安全保障体系中不可或缺的一环，这也是基层人大将制度优势转化为治理效能的一个缩影。