市十七届人大二次会议主席团：

1月17日，各代表团审议了《南京市制定地方性法规条例（修正草案）》（以下简称修正草案）。代表们普遍认为：为了深入贯彻习近平法治思想，全面落实新立法法，主动适应地方立法实践发展，对《南京市制定地方性法规条例》进行修改非常必要。修正草案总结提炼我市地方立法工作经验，完善立法工作机制，对立法程序规定较为明确、具体，有利于持续加强和改进立法工作，提高地方立法质量。修正草案经市人大常委会审议修改，较好地吸收了各方面的意见和建议，已经比较成熟，建议提请本次会议审议通过。同时，代表们也对修正草案提出了一些修改意见。1月17日下午，法制委员会召开全体会议，对修正草案进行统一审议，对代表提出的修改意见逐条研究。现将审议结果报告如下：

一、有的代表提出，立法不仅应当征求人大代表、相关部门、基层单位、管理相对人等各方面意见，还应当有侧重地将近年来关于公平竞争审查、性别平等等方面的要求加以体现。法制委员会经研究认为：在起草阶段广泛听取各方面意见，深化法规政策相关评估机制，不仅是开门立法的有效方式，也是新形势下强化立法科学论证、提升立法质量的重要途径。因此，建议增加规定：起草地方性法规草案，应当“依法开展公平竞争审查、风险评估、性别平等评估等工作”。

二、有的代表提出，条例规定了常委会组成人员会前应当对地方性法规案进行研究，准备审议意见，相应地，为了提高人代会上的法规审议质效，应当对人大代表事先认真研究法规草案、做好审议发言准备、充分发挥立法主体作用提出要求。法制委员会经研究，建议采纳这一意见，增加规定：“代表应当听取人民群众的意见和建议，参加统一组织的调研、研读讨论等活动，对地方性法规案进行研究，准备审议意见。”

三、有的代表提出，为了进一步践行全过程人民民主，充分发挥基层立法联系点的作用，除压实区人大常委会责任外，有必要对市人大常委会加强联系点建设的要求进一步细化。因此，建议新增一款，明确“市人民代表大会常务委员会应当加强基层立法联系点建设，为基层立法联系点开展工作提供指导和支持。”

四、有的代表提出，关于立法技术规范的条款内容可以进一步充实细化，除了明确制定法规的题注要求之外，有必要对修改法规的题注加以规范，从而既有利于各方掌握标准、规范工作，也方便公众知晓法规的情况。因此，建议在相应条款补充内容，明确“经过修改的法规，应当依次载明修改机关、修改日期。”

五、有的代表提出，南京“会同”相关城市开展区域协同立法的规定要进一步斟酌，因为我市虽然是都市圈中心城市，但根据具体情况，并非所有协同立法都由南京主导，“会同”的提法不完全符合实际。同时还有代表建议立法协同合作的对象、领域可以进一步扩展。法制委员会经研究，采纳上述意见，作出文字调整，同时增加与“长三角区域”城市开展立法协同，以及在地方性法规“宣传”方面加强沟通协作的内容。

此外，根据代表意见还对个别条款作了文字、技术修改。

法制委员会已按照上述意见，提出了《南京市人民代表大会关于修改<南京市制定地方性法规条例>的决定（草案）》，建议主席团审议通过后提交各代表团审议。

以上报告连同修改决定草案，请予审议。