【代表建议】王书美，区人大社会委副主任委员、区人大代表，她在区十七届人大三次会议上，提交了《关于规范应急管理——消防一体化工作站运行的建议》。

【办理结果】溧水区通过规范“应急管理——消防一体化”工作站运行，迈出了安全监管的关键一步，探索出了一条符合基层实际、提升安全效能的新路径，为筑牢“大安全、大应急”的基石贡献了宝贵的溧水经验。

2023年冬，王书美在白马镇调研时发现，标着“应急管理——消防一体化”的工作站里，安监、消防人员仍分散办公，“各吹各的号”。这位区人大代表将基层痛点写进建议，推动全区镇街实现执法力量集中、数据平台互通，曾经“形合神不合”的机制，终于成了守护安全的“铁拳头”。

调研破题：直击基层安全治理痛点

基层是安全生产风险隐患的“前沿阵地”，其监管效能直接关乎万家安宁。2023年，溧水区委、区政府高位统筹发展与安全，在全区各镇街创新推行应急管理——消防一体化机制，挂牌成立“一体化工作站”，通过委托执法方式，将安全生产、消防检查与处罚权赋予镇街，旨在打造“一支队伍管安全”的基层治理新格局。然而，政策落地并非一帆风顺。白马镇人大主席团在跟进监督中发现，作为试点之一的白马镇，其一体化工作站在实际运行中遭遇了“水土不服”。

“工作站挂牌了，人员名单也整合了，但‘形合神不合’的问题很突出。”王书美在深入调研全区安全生产工作时，敏锐地捕捉到了症结所在。她发现，虽然工作站名义上统筹了安监、消防、公安派出所、综合行政执法等力量，但人员实际仍分散在原岗位办公，未能真正实现集中办公、统一调度。这直接导致了部门间协调配合意识淡薄，“各吹各的号”，工作积极性、主动性不高。“这些问题不解决，‘一体化’就可能沦为‘两张皮’，不仅无法提升监管效能，反而可能因衔接不畅形成新的安全盲区，对基层安全构成严重制约。”王书美代表忧心忡忡。

基于调研，在2024年1月召开的溧水区十七届人大三次会议上，王书美提交了《关于规范应急管理——消防一体化工作站运行的建议》。这份凝聚着基层实情和代表智慧的建议，开出了精准“药方”：

一是促深度融合，督促镇街理顺关系，实现执法力量集中办公、统一调度；二是提高专业能力，建议应急、消防、城建等部门培育基层技术人才，通过专家培训提升安全生产、消防安全及法律法规实操能力；三是建智慧机制，创新“大数据+指挥中心+综合执法”模式，将安全数据接入区社会治理平台，运用市应急管理“181平台”汇总风险源，推进多部门协作的“综研联检”工作等。

这份直击要害的建议，承载着基层对安全治理效能提升的迫切期待，迅速被列为重点建议进行交办。

协同攻坚：部门联动构建“大安全”格局

建议交办后，区应急管理局作为主办单位，会同协办单位南京市公安局溧水分局、区消防救援大队等相关部门高度重视，将其视为提升基层应急管理体系和能力现代化水平的关键抓手，迅速行动，高频次开展专题会商、联合调度，打出了一套协同攻坚的“组合拳”。

针对一体化工作站建议，区应急局（区安委办）联合区委编办、区消委办下发《区安委办、消委办融合联动工作机制方案（试行）》，督促属地街镇将安监、消防、派出所等相关力量配足配强，联合区城治中心、区消委办等单位建设完成溧水城市安全“一张图”，推广运用“市应急管理181平台”，持续开展业务培训，提升工作站人员执法检查能力。 

区公安分局明确由各派出所分管消防工作的副所长兼任镇街应急管理——消防一体化工作站副站长，开展消防检查，依法办理案件，深化六联机制，未来将全面提高消防宣传教育的深度和广度，协同属地镇街对疑难消防隐患开展联合处置，做到闭环销号。

区消防救援大队不断完善工作站治理体系，打通日常消防监管“最后一公里”，深入推进消防安全专项整治，全力整改突出消防隐患风险，开展居民小区消防安全整治，开展“厂中厂”消防安全整治，开展拆窗破网行动，探索建立火灾应急联动机制，不断提升消防宣传的针对性。

这些措施不断夯实“大安全、大应急”的基层基础，促进基层安全生产形势平稳。

成效显现：基层安全防线全面加固

代表建议饱含关切，部门联动雷厉风行，最终成效如何？数据是最有力的答卷，基层的认可是最真实的回音。

如今走进溧水区各镇街应急管理——消防一体化工作站，最直观的变化是：力量真整合、人员真集中、办公真统一。在区委区政府高位推动和代表建议持续督办下，各工作站不仅按要求配齐了人员，更彻底改变了以往“名合实分”的状态，实现了物理空间与工作职责的双重集中。工作人员从“分散作战”转向“协同作战”，归属感、责任感显著增强，“一支队伍管安全”的机制优势开始释放。 

截至2024年8月，各工作站协同办理、独立办理安全生产行政处罚案件分别有22起、6起，联合辖区各部门共检查企业170家，减少检查企业367家次。公安派出所共检查单位3599家次，下发责令整改通知书1930份，发现隐患3698条；同步开展复查1823家次，整改隐患3414条。开发区、各镇街共办理消防委托执法案件649起，其中警告359起，罚款290起，金额1.41万元。

“现在好了，应急消防真成了一家人，检查更专业、更高效，我们感觉安全更有保障了！”当地企业和居民真切感受到了变化。这份成效，是王书美代表深入基层、倾听民声、精准建言的代表担当的生动实践，更是溧水区政府及相关部门坚持以人民为中心，高度重视代表建议办理，积极回应民生关切，勇于改革创新、真抓实干，不断提升基层治理体系和治理能力现代化的真实写照。