2016 年1 月1 日，我国正式实施“全面二胎”政策，但并没有鼓励。实际的状况是，中国的生育率离正常的人口更替的水平仍然很远。从我国的人口发展经验和规律来看，随着经济社会发展水平的不断提升，生育率的持续下降是一个无法逆转的事实。因此，全面二胎政策放开后，政府需要应对的最大挑战可能不是人口出生小高峰的问题，而是很多育龄家庭不愿生育二胎的问题。有调查显示，育儿成本已经占到我国家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一个负担。
根据国家统计局发布的数据，过去2016 年全年出生人口1786 万人，比上年多增了131 万人，人口出生率为12.95‰；人口自然增长率为5.86‰，比上年提高0.9 个千分点。2017 年7 月6 日，南京市统计局发布了2016 年人口状况综述的报告，2016 年全市出生人口8.03 万人，户籍人口出生率为12.21%。
（一）实际情况与预期效果相差甚远
全面开放二胎政策落地已一年多。从实际反馈的信息来看，提出二胎生育申请的夫妇数量和原来预测的相差甚远。国家虽然开放了二胎生育政策，但未能从根本上解决育龄家庭不愿生育和不敢生育二胎的最大问题，从而造成了这一现象。
（二）现实问题影响家庭生育意愿
虽然二胎政策全面放开，但育龄家庭生育意愿并不强烈。归根究底是因为会面临一系列现实问题，例如：孩子的教育成本、房价、保姆价格，等等。甚至于有很多年轻人都在担忧，今后将承担大量的养老压力，他们再生二胎的话，两个大人，要照顾四个老人和两个小孩。
（三）生育二胎对女性个体影响深远
生育二胎对女性的工作和就业影响非常明显，这也是影响许多现代女性不愿意生育、不愿意早生育或生育二胎的重要因素。
综上所述，我们认为要激励育龄家庭生育二胎，需要从根本上解决影响他们不愿意和不敢生育二胎的最大问题，才能让国家的全面二胎政策达到预期效果。根据有关调查显示，经济和政策是影响生育行为的重要因素，建议从以下五个方面实施配套激励措施。
（一）建议给予合法生育二胎家庭减税政策
建议给符合生育二胎政策的家庭予以个人所得税减免政策，例如，允许一对夫妻的个人所得税减半或者二胎家庭一人所得税可以申请全免政策。
（二）建议给予生育二胎家庭各项补贴
建议给生育二胎的家庭进行生活费用补助和医疗费用补助，例如：政府可为生育二胎后的母亲提供一到三年的补贴，其金额应为当地最低工资的六到七成；同时，建议给予生育二胎家庭提供额外的医疗保险待遇，也可在廉租房和经济适用房等住房优惠政策上向二胎家庭做适当倾斜。
（三）建议延长产假、护理假
建议延长二胎家庭母亲的产假，延长2-3 个月为宜，建议给予二胎家庭的丈夫护理假，延长至1 个月。
（四）建议政府将义务教育下移一个阶段
建议将学前教育（3-6 岁）纳入义务教育阶段，以减轻二胎家庭在教育方面的经济压力。
（五）建议大力兴办0-2 岁日托与3-6 岁幼教的机构
由于公立幼托服务的欠缺，而市场上私立日托早教机构费用昂贵，加剧了妇女工作与家庭照料之间的矛盾冲突。通过减免税费，鼓励大型企事业单位、社区服务机构、社会组织创办和国家公费兴办公共托幼服务机构，使普通家庭能够享受平价而优质的日托和学前教育服务。
