石榴新村基本情况：石榴新村位于秦淮区，紧邻新街口中心区（南部），该片区房屋总建筑面积 2.36万平方米（居民2.29万平方米、工企0.07万平方米），权证居民 388户（均为非成套住宅），工企单位 2家（均为非商业办公），常住户籍 510户，自然家庭约 870户，人口约 1428人。该片区况较为复杂，还涉及 1条代征道路和2处不可移动文物。待征道路面积约3235㎡；小王府巷5号，面积约1176㎡，产权单位系南京电线电缆厂，涉及28户承租户；小王府巷16-18号，面积约1534㎡，产权单位系区房产局，由白下房产经营公司管理，涉及35户承租户。
    该片区房屋始建于上世纪50年代非成套住房，居民响应国家号召自己动手改造家园，属民房改造产。后因下放回宁人员人口增加、居住困难，于七八十年代开始陆续翻建，属于典型的危房片区，普遍居住面积小、居住条件差、人员居住拥挤，区域内建筑物密集，楼与楼之间仅能一人通行，被称为“握手楼”“一线天”，与省会城市核心区和高水平建成小康社会的要求极不相称；大部分房屋疑似C级、D级危房，私搭乱建问题严重，年久失修，存在极大的安全及消防隐患，原居民改造意愿十分强烈，亟需尽快纳入整治。
    片区若实施削除改造存在的问题分析：
    1、根据宁政复【2019】101号文件规定：“翻建房屋参照享受保障性住房相关优惠政策，按照国家和本市关于不动产登记的相关规定要求执行”。该片区部分房屋仅有土地证、没有产权证，部分房屋两证均没有，需进一步明确办理产权注销手续的路径和流程。
    2、根据宁政复【2019】101号文件规定：“同一对象适用于国家、省和市等政策支持，本方案暂未明确的，从其规定执行”。参照上海、深圳等先进城市作法，将片区整治列入城市更新范畴，可向银行争取资金支持。但目前没有上位法支撑，南京市对于城市更新的定义、适用范围、实施政策等相关内容没有出台相应指导性规范文件，可能影响项目融资工作。
    3、片区内居民有土地证、没有房产证，无法确权，因此，无法申购保障性住房，致使片区居民因家庭人口增加、居住困难，只能不断翻建以满足居住需求。建议：进一步明确上述情况申购保障性住房的路径和流程。
    4、经对接，房产部门可筹集少量45㎡最小户型安置房源，并按市场供应价供居民购买，但是该地块居民家庭结构多为一家多口、一户多人，45㎡房源不符合实际需求，无法满足居民“分得开、住得下”的愿望，且16000元/平方米的价格，居民也无力承担。建议房产部门提供多种面积的优质房源供愿意迁出居民选择，从而达到稀释人口的效果。
    5、按照目前设计方案，拟配建公寓、商业和住宅，造成住宅面积严重缩水，无法通过改造真正解决居民居住困难的实际问题，违背了消除安全和消防隐患、改善居民居住条件、实现全面建成小康社会奋斗目标的初衷。建议优先考虑居民居住需求，坚持 “拆一还一、原址新建”原则进行改造方案设计。
    鉴于上述情况，市人大代表非常关注，近年来已多次以代表建议的形式提出，区政府及有关部门也在努力，但区政府的财力和可用资源有限，难以从根本上改变、改善该片区的状况。目前该片区存在的隐患已不容乐观，也会对新街口中心区的作用地位和发展产生不良影响，当即列入老旧小区改造计划已迫不容缓，越往后难度更大、存在的隐患也越大。

建议：

1、建议市政府及其组成部门高度重视石榴新村片区消险项目上，创新工作路径，比如说南京市安居集团与秦淮区政府合作成立相关公司，共同争取上级政策、资金支持。
    2、探索不可移动文物就宾平移的可能性，释放最大空间。
    3、迅速组织专门班子，研究目前已收集的民意。目前秦淮区正在对地块内居民实际居住情况、家庭困难程度、测绘面积、婚姻状况等信息进行收集、录入和分析；同时开展民意调查、召开居民代表座谈会，进一步了解居民对改造工作的建议和意见，初步梳理居民想法如下：
   （1）经过多轮危房消险改造的宣传，大部分居民已表示了解，但仍要求参照征收给予相应的补偿补助。
   （2）要求改造过程能够坚持公平、公正、公开的原则，满足居民“分得开、住得下”的愿望，切实解决该片区居民住房困难的问题。
   （3）对因生活需要而建设的自建房，要求尊重历史、实事求是，给予认定。
   （4）片区内家庭、经济困难群众较多，对“超出5%以外面积，按照竣工支付时同地段二手房评估价的80%交纳购房款”的政策，反应强烈，要求根据危房消险等级C/D级，按照“226”/“334”支付。
    我建议，市政府高度重视石榴新村片区安全消除项目，并作为一个试点民生工程列入重点项目加以推进，若实施成功在全国大城市都具有典型意义，建议在这个项目实施上创造更加有利的条件，比如在程序、手续办理、资金房源保障上给予政策支持和帮助。