老年人凭市民卡享受免费或半价乘坐市内公共交通工具，是我市多年来为老年人群出行提供的一项优惠政策。自2008年7月1日起，具有南京市户籍、外地及外籍60-69周岁老年人凭市民卡享受半价、70周岁及以上老年人凭市民卡免费乘坐具有IC卡设备的市内交通工具。政策实施以来，深受老年群体的欢迎。据统计，仅2019年1-11月，老年人公共交通刷卡量就达28634.61万人次（公交24990.62万人次、地铁3565.57万人次、轮渡及有轨电车78.41万人次），日均达85.73万人次，占总量的28.34%；全市公共交通半价老年卡补贴16846.01万元，免费卡补贴29241.21万元，财政补贴共计46087.22万元。全市老年人享受到了实实在在的市内公共交通福利，出行普遍较为活跃。
    但与此同时，老年人群出行活跃也对高峰时段市内交通带来一些负面影响：一是易于形成高峰时段出行叠加。根据市公交集团统计，2019年1-11月，工作日早晚高峰（早7:00-9:00、晚16:30-18:30）期间日均客运81.31万人，其中老年卡刷卡19.72万，占24.25%。老年人出行与学生、上班族客流形成叠加，加大了高峰时段市内交通压力。二是容易影响高峰时段通行效率。由于老年人群体行动相对迟缓，为保证安全会在一定程度上延长车辆停站时间，老年人在高峰时段出行较多，容易对市内车辆通行效率产生负面影响。
    为此，提出如下建议：

一是发出老年人错峰出行倡议。向全市老年人发出倡议书，倡导老年人一般出行尽量错开交通高峰时段，为减轻城市交通压力作出贡献。据统计，当前老人们的早高峰出行动因主要有五种情况，分别是去菜场买菜、去超市买东西、晨练、挂号就医和替子女送小孩上学。以上出行占比超过80%以上.建议高峰期间老人乘坐公共交通不实行免费，其中对于挂号就医和接送小孩的给予反向补贴，通过联网技术由医院“挂号系统”和“校园签到系统”检验后给予当次出行往返一次补贴。
    二是建立老年人错峰出行的引导机制。利用大数据技术对老年人持卡出行情况进行统计分析，对避开高峰时段持卡外出的老年人采取激励措施，通过抽奖、发放礼品等方式进行引导。
    三是优化适应老年人需求的居住环境。针对全市老龄化发展趋势，结合老旧小区环境综合整治和国家养老服务业综合改革试点任务，打造老年人宜居环境，使老年人在身边即可进行健身、娱乐和购物等活动，从而减少不必要的特别是高峰时段的公交出行。