湖南省人大常委会副主任 周 农

　　2018年换届以来，湖南省人大常委会全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻党中央关于备案审查工作的最新指示精神，积极依法履职，坚持问题导向、守正创新，推动备案审查工作创新发展、取得实效。我们的做法是：

　　一、坚持提高政治站位，充分认识备案审查工作重要性对规范性文件进行备案审查，是保证宪法法律正确实施,维护国家法制统一，保障公民、法人和其他组织合法权益的宪法性制度设计，也是保障国家政令畅通、确保中央决策部署贯彻执行的重要途径和措施。湖南省人大常委会在依法积极履职的基础上，坚持站在“两个维护”的高度看待备案审查工作。省人大常委会党组在学习习近平总书记关于“要维护社会主义法制统一、尊严和权威，加强备案审查能力建设”的重要论述后，提出备案审查工作要“整体规划、共同推进、创新发展”，要让备案审查工作“实”起来“、亮”起来，确保宪法法律在本省行政区域内正确贯彻实施，确保党中央的大政方针在本省行政区域内落地生根。政治上的坚定源于理论上的清醒。湖南省人大常委会党组理论学习中心组坚持认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全面推进依法治国的重要论述，省人大各专门委员会和常委会工作机构从事备案审查工作的人员，坚持学深悟透中央关于备案审查工作的最新指示精神，弄懂弄通与备案审查工作有关的法律规定，邀请专家学者专题讲授立法法、监督法及相关业务知识，举办全省人大系统地方立法和备案审查工作培训班。通过深入学习思考，大家对备案审查工作的认识不断深化。

　　二、坚持问题导向，推动备案审查工作向纵深发展湖南省人大常委会坚持问题导向，推动备案审查工作做深做实。针对谋划不够、计划性不强的问题，制定了《备案审查2019—2022年工作规划》，明确了本届备案审查工作目标和每年的重点工作任务及考核约束指标，增强了工作的全面性、系统性。针对审查工作重点不突出、成效不明显的问题，坚持开展专项审查。今年专项审查的主题是关于近三年来市州人大常委会对本级政府投融资平台的举债行为所作的决定。通过审查 并反馈审查意见，对监督、指导市州人大常委会依法履职、防范风险产生了积极作用。针对法规配套规定不及时出台、不符合立法原意的问题，省人大常委会法工委提前介入，指导省住建厅按照《湖南省物业管理条例》的要求及时制定《业主委员会成立与选举指导细则》等4件配套文件，保证法规有效实施。

　　三、坚持守正创新，加强备案审查工作机制建设我们重点从四个方面进行了工作 机制的创新。一是建立协商推进报备工作机制。《湖南省备案审查工作条例》未将“两 院”规范性文件纳入备案审查范围。为落实党中央提出的“把所有规范性文件纳入备案审查范围”和全国人大常委会法工委提出的“将地方‘两院’的规范性文件纳入备案审查范围”的要求，在条例暂未修改的情况下，经与“两院”充分沟通协商，今年，省“两院”主动向省人大常委会报备了具有司法指导意义的规范性文件。二是完善备案审查工作责任制。明确了承办人对审查内容的真实性负责、委员会分管领导对审查程序负责、委员会对审查意见负责的备案审查工作责任制。三是完善审查工作联席会议制度。明确联席会议由省人大常委会秘书长主持，常委会法工委以及省人大各专委会、常委会工作机构分管备案审查的负责人为成员，必要时邀请省司法厅负责备案审查的同志以及专家学者参加。联席会议主要是协调解决审查工作中的重大疑难问题，重点研究需要纠错的规范性文件。四是建立审查咨询和第三方审查制度。今年，省人大常委会建立了立法专家库，聘请了56名专家为省人大常委会立法和备案审查工作咨询专家。同时建立制度，明确对备案审查工作中一些专业性较强的问题，或内容复杂的专项审查，委托第三方进行，保证审查工作科学性。总的来看，湖南备案审查工作总体部署、共同推进的局面已逐步形成，一系列新的举措已经收到较好的效果。然而，工作中还存在一些不容忽视的问题，主要有：基层备案审查机构设置不合理，力量薄弱；与党内法规及政府部门规范性文件备案审查工作联系对接不够；信息化建设及信息平台有效使用有待进一步加强等。党的十九届四中全会提出，加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。下一步，湖南省人大常委会将按照四中全会精神，紧密结合工作实际，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚持党的领导，坚持工作创新，坚持追求实效，全面做好备案审查的各项工作，将备案、审查、纠错等各个环节的工作抓紧抓实，不让一个规范性文件游离于备案审查之外，不允许一个有问题的规范性文件有生存的空间；加强自身建设，坚持自我提高，进一步加强备案审查能力建设，努力推动本省人大备案审查工作再上新台阶。